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关于推进清廉村居建设的实践和思考
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  ■区纪委区监委党风政风监督室

  村居是基层治理的基础,是清廉建设和推动社会治理的“前沿阵地”“神经末梢”。近年来,区纪委区监委以清廉鄞州建设为抓手,以“干部清正、文化清朗、社会清和”为目标,以强化基层公权力监督、打造“老百姓家门口的监委”为着力点,系统持续推进清廉村居建设,不断夯实基层治理基础,取得了阶段性成效。结合日常实践,区纪委区监委党风政风监督室调研组对清廉村居建设相关情况进行了分析,重点梳理了清廉村居建设的主要做法、存在问题,并提出了对策建议。

  清廉村居建设实施的意义

  清廉村居建设是基于新形势、新要求的必然举措。清廉村居建设作为基层治理的重要组成部分,是增强基层治理效能的重要之举,在社会治理中起着基础性、保障性作用。开展清廉村居建设,既是落实党中央和省、市、区委决策部署的重要行动,也是落实中央纪委和省市纪委工作要求的实际举措,是改革创新基层治理体系、推动全面从严治党向基层延伸的必然选择。

  清廉村居建设是基于区情民意的现实需要。随着鄞州新型城市化和城乡一体化的快速推进,城乡利益主体日趋多元,利益诉求更趋多样,民主法治意识日益增强,民主自治需求日益增长,对社会治理质效提出了更高要求。确保村级事务阳光规范、党员干部清正廉洁,是广大基层干部和人民群众的共同心愿;解决群众身边的不正之风和腐败问题,是基层治理的迫切要求。

  清廉村居是确保基层干部清廉履职的迫切要求。鄞州区共有行政村201个、社区152个、股份经济合作社281个,村级集体总资产达260亿元。基层党员干部参与行政事务和经济管理活动越来越深入,基层公权力界定不清晰、运行程序不透明、村(社)财务管理不规范等问题一定程度上影响了基层党员干部规范履职。必须前移关口、密织铁笼,为基层干部清正履职提供风清气正的良好环境。

  清廉村居建设的主要做法

  一、聚焦规范用权,强化制度基础

  区纪委区监委紧紧围绕建设全国基层公权力运行样板区目标任务,全面实施“三清单”运行法,通过做实“四篇文章”,推动城乡基层公权力“三清单”运行法在全区行政村、社区、股份经济合作社和479个基层站所、国有企事业单位全面有效推行。

  做实“编制”文章,扎紧制度笼子。督促区农业农村局等3个牵头部门和区住建局等16个责任部门,会同21个镇(街道),按照依法有据、便于操作、易于监督的原则,紧盯腐败问题易发高发、群众关注的重点领域和重要事项,分别编制行政村、社区和股份经济合作社3套权力清单共93条、责任清单共49条、负面清单共28条和权力运行流程图共93张,让“三清单”成为治村“宝典”、用权“法典”。

  做实“推进”文章,营造浓厚氛围。坚持高规格部署,成立了区深化城乡基层公权力规范运行工作领导小组。2019年1月29日,召开全区村(社)党组织书记工作交流会(千人大会)暨城乡基层公权力“三清单”运行法推进会。按照全员培训的要求,分别组织区级和镇(街道)两个层面的业务培训。2020年5月,组织全区1500余名村(社)工作人员参加业务知识考试,持续推动基层知清单、懂清单、用清单,基层村(社)专业能力和服务水平有效提升。

  做实“执行”文章,确保工作落地。强化对村(居)务监督委员会的业务指导,编制“九查两清单”工作规则,制定“三清单”运行法考核办法、责任追究办法等制度,充分压紧扣实各镇(街道)的主体责任、区级各责任部门的监管责任和村(社)的直接责任。坚持强督查促推动、严规矩强执行,开展立体化监督。

  做实“效果”文章,推动治理升级。严格执行基础工作“五统一”规范,即统一组织架构及成员公示、统一设置“三务”公开栏、统一墙绘制作、统一会议记录本、统一权力运行格式文本。按照基础最实、规范最高、时效最强、形象最佳、服务最优、效果最好等“六个最”标准,大力推动示范点建设。将实施“三清单”运行法与“三民治村”有机结合,对工程招标、项目建设、集体采购、资金使用等重点领域及时打好补丁、堵塞漏洞。

  二、聚焦组织建设,强化基础保障

  按照“系统性谋划、一体化推动、绩效式考评”总体部署,狠抓“四大”建设。

  夯实队伍建设,确保“有人做事”。认真落实镇(街道)纪检监察干部配备要求,通过拓展组织网络,进一步延伸监察监督触角。强化业务能力培训,将镇(街道)纪检监察干部年度轮训纳入全区干部教育培训主体班次,探索小班化培训,进行点对点指导开展专题培训。

  创新机制建设,确保“想要做事”。整合正风肃纪片组协作和派驻机构片组管理工作制度,完善考核评价机制,全面提高监督管理和履职履责的质效。实行“三零”约谈制度,对连续三个月“零”第一种形态监察处理、“零”监察立案、“零”监察建议的监察办公室负责人进行约谈提醒。

  注重业务建设,确保“规范做事”。制定下发包括监察对象信息管理、业务档案管理、行为规范、证件使用管理等内容的监察办公室规范性文件12个并汇编成册,推进干部履职有章可循、有据可依。通过整合“一套制度规定、一套操作流程、一套文本模板”,共整理出“线索管理、信访举报、初核调查、案件审理、日常监督、干部选任”等六方面的操作流程图12张、文本模板71个。通过优化工作流程,有效提升监督工作实效。

  加强设施建设,确保“高效做事”。制定实施《纪检监察谈话场所规范化建设标准》,按照标准落实好“七个一”,严格落实安全责任,切实做好风险防范。启动开发建立覆盖全区各纪检监察组织的纪检监察办公信息化系统,加强对监察办公室的日常统一管理。严格维护并使用好信访、案管、“两个责任”等信息管理系统。

  三、聚焦主责主业,强化纪律规矩

  严格落实监督首责,全面加强政治监督,统筹四大监督力量,优化监督方式,推进村居政治生态持续优化。

  坚持铁拳治腐严查“微腐败”。开展村(社)问题线索大起底行动,开展基层案件质量检查,开展“惩治基层腐败、推动基层治理”专项行动,深入整治民生领域侵害群众利益的“微腐败”问题,严肃查处贪污挪用、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等行为,加大基层“蝇贪”查处力度。

  开展巡察体检净化“微生态”。高质量推进村(社)巡察全覆盖,充分发挥巡察“利剑”作用。编印《鄞州区委村(社)巡察主要内容参考》,细化75条巡察监督具体内容,建立完善村(社)巡察人才库,制定《村(社)巡察工作手册》,创新“巡镇带村、延伸巡察、交叉巡察、市区联动”四种巡察模式,建立“上提一级、镇村联改、立行立改、举一反三”整改机制。

  深化信访清淤遏制“微问题”。积极回应基层群众诉求,组织涉纪信访“减存遏增”专项整治,开展镇街涉纪信访工作“小班化”督查,创新涉纪信访“请你来办”综合研讨办理模式,紧盯农村“三资”管理、征迁征地、市场管理等重点领域,筛选一批有价值的重要信访件列入委领导包案件。对涉及村(居)的信访举报件,要求镇(街道)即收即办、快查快结,对梳理出的未办结件逐一进行催办。

  坚持文化润廉形成“微动力”。组建“堇邑清风”宣讲团,开展“百堂清廉文化课”下基层活动。组建“草根”清廉文艺团队,创作相声、情景剧、音乐说唱、话剧和小品等具有地方特色的清廉文艺作品,深入村(社)开展群众性文化活动。充分挖掘村居特色文化中的清廉元素,打造“堇邑清风”清廉文化品牌。利用“互联网+新媒体”,打造网上清廉阵地。注重发挥家风家训的浸润作用,评选并表彰了“十个最佳家风馆”“十个最佳家训故事”“十个最佳家训”,以及一批崇廉尚廉的“最美特色家庭”,形成示范引领。

  四、聚焦关键重点,强化全域治理

  各派驻纪检监察组充分发挥“派”的权威和“驻”的优势,督促指导区级职能部门严格落实全面从严治党主体责任,全力推动形成以党建引领为核心,自治、法治、德治融合,共转共治共商共建共享的“一核三治五共”基层全域治理模式。

  党建引领,建优建强基层组织。近年来,区委组织部以村社治理竞技赛为平台,培育打造“鄞领示范村(社)”,形成并推广百态丈街道划船社区“365社区服务工作法”、白鹤街道丹顶鹤社区“赋能型治理”、下应街道湾底村“幸福指数工作法”、姜山镇陆家堰村“乡村契约式治理”等基层创新做法。对村(社)干部“上管一级”,实施村社党组织书记区级备案制度,创新建立村(社)班子成员常态化区级联查联审机制。

  突出自治,深化细化民主管理。畅通民主协商渠道,通过共识论坛、“四方例会”、居民说事、开放空间、社区公约等形式,推动社区居民、社会组织和驻区单位共同参与社区治理。完善社区党员亮相和管理制度,建立重大事项党员议事制,健全社区党员志愿者队伍,有效发挥广大党员的先锋模范作用。

  严管“三资”,有效填补风险漏洞。区农业农村局制定出台《关于开展“三资”管理“第一道防线”工程的实施意见》,将全区所有村级所属单独核算单位的大额收支预算方案、财务数据等全部纳入监管,建立信息报告、内部重大事项管理、民主理财等工作制度,细化会计、文书、出纳等岗位的常规工作流程,进一步规范村级集体经济组织收益分配行为。

  深化德治,督促推动移风易俗。2020年4月,区委宣传部以祛除农村办酒铺张浪费、人情礼金重等歪风邪气为切口,出台《乡村德治“双清单一机制”实施意见》,在全区推行“乡村德治20条”,即负面清单8条、正面清单8条、落地执行机制4条,推动农村树立节俭办酒、垃圾分类、孝老爱亲、守信践诺、守望相助等健康文明新风尚,让道德准则渗透到村民群众日常生活之中,加速乡村移风易俗。

  清廉村居建设存在的问题

  总的来说,清廉村居建设工作开展以来,有效规范了基层公权力运行、充分凝聚了监督合力、有效维护了群众利益,基层村(居)腐败和不正之风问题得到有效遏制,基层治理体系不断创新发展,基层政治生态持续改善,基层管党治党的基础不断夯实,群众获得感和满意度进一步提升。

  然而,在调研中也发现,清廉村居建设中仍然存在一定问题,主要有:责任落实存在不平衡的问题、基层作风问题依然易发多发、监督质效有待进一步提升、权力运行仍然不够规范。

  推进清廉村居建设的建议

  压紧压实责任链条、强化基层“四责协同”。推动构建基层党组织主体责任、党组织书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪检监察组织监督责任“四责协同”机制。要将明责定责考责追责贯穿于清廉村居建设的方方面面,完善督责履责的工作机制,同时建立健全追责问责机制,做到失责必问、问责必严,倒逼责任落实,督促领导干部守土有责、守土负责、守土尽责。

  健全完善监督机制,激活基层“神经末梢”。加强对村(居)务监督委员会工作的领导和指导,把推动监察工作联络站全覆盖和充分发挥监察工作联络站“前哨”作用作为清廉村居建设的着力点。坚持顶层设计与基层探索良性互动,提高监察工作联络站履职效能,进一步做好赋能增效工作,充分了解群众急需解决的难点、痛点问题,并围绕群众反映的问题开展检查,形成线索直报、定期会商上报等机制,切实回应群众关切,督促问题解决。

  充分整合监督力量,破解基层“人情监督”。基层监督普遍面临力量薄弱、能力不足、人情干扰多等问题。要充分发挥片区协作机制的优势,推行“一事一授权”的机动模式开展专项监督,有效避免人情干扰,破解“熟人社会”监督难题。同时,要进一步发挥巡察“利剑”作用,分类运用提级巡察、交叉巡察、点穴式巡察、机动式巡察、“回头看”巡察等方式深挖“病灶”、溯本清源,强化巡察成果运用。

  加大正风反腐力度,优化基层“政治生态”。要将严明政治纪律和政治规矩作为基层正风肃纪的首要任务,积极践行“四种形态”,强化问题发现和线索排查,拿硬招、出重拳,深入解决群众身边的不正之风和腐败问题,深挖案件背后存在的深层次原因,督促完善制度、堵塞漏洞。

  强化权力监督制约,推动基层规范用权。要将推动基层公权力规范运行作为基层治理的重点,不断探索深化“三清单”运行法等制权、束权机制,构建基层权力运行监督体系,畅通群众诉求表达和干群联系渠道,落实群众的知情权、参与权和管理权。

  加强教育保护激励,构筑基层防腐堤坝。要强化正面激励,加强纪律警示教育,加强基层廉洁文化阵地建设,营造崇廉尚廉的良好氛围,进一步传承“廉家风”,丰富“廉形式”,让清廉文化融入村民生活,潜移默化地影响基层干部群众。

 
 
原标题:
编辑:张楠茵子
来源:鄞州新闻网 22-04-27 16:50
纠错:1481280278@qq.com   
 
 
 
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