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关于加快推进东钱湖区域发展的建议
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  随着“拥江揽湖滨海”战略的实施,东钱湖区域得天独厚的资源优势和外溢效应必将辐射带动鄞州环东钱湖区域的发展。而作为宁波都市核心区的鄞州,综合实力长期位居全市第一、全省前三,完全有条件、有能力承接和支撑东钱湖区域加快发展。目前,随着功能区块整合的深入进行,新一轮东钱湖区域开发建设的大幕加速重启。区政府咨询委专门考察了沿湖区域和周边镇街,从7个方面提出关于加快东钱湖区域发展的建议,供区委、区政府决策参考。

  东钱湖位于宁波市区东南,由南湖、北湖、谷子湖构成,是自然界馈赠宁波人民的瑰宝。2001年,宁波市在东钱湖镇基础上专门设立东钱湖旅游度假区及其管委会,以期加快东钱湖区域开发建设。目前,随着功能区块整合的深入进行,新一轮东钱湖区域开发建设的大幕加速重启。针对这一态势,区政府咨询委专门考察了沿湖区域和周边镇街,召开了专题研讨会,并在环东钱湖区域系列课题研究的基础上,从7个方面提出关于加快东钱湖区域发展的建议,供区委、区政府决策参考。

  树立“双赢”理念,统一思想认识

  东钱湖区域是鄞州区的地理中心。经过多年努力,东钱湖旅游度假区城市框架初步成型,生态环境显著改观,旅游发展实现跨越,社会民生日益提升,已成为省市乃至长三角市民旅游休闲目的地。随着“拥江揽湖滨海”战略的实施,东钱湖区域得天独厚的资源优势和外溢效应必将辐射带动鄞州环东钱湖区域的发展。而作为宁波都市核心区的鄞州,综合实力长期位居全市第一、全省前三,特别是与原江东区成功整合的红利正在全面释放,完全有条件、有能力承接和支撑东钱湖区域加快发展。在目前功能区块加速整合的背景下,东钱湖回归鄞州必将产生“1+1>2”的共赢效应,我们应从更高层次认识东钱湖区域对鄞州未来发展的重要意义:

  加快东钱湖区域发展是鄞州锻造“硬核力量”的主战场。作为“十四五”宁波市“东揽”战略的重中之重、甬江科创大走廊的重要组成部分,东钱湖区域将建设国际性的科创总部和高端总部基地,必将成为鄞州锻造“硬核力量”的主战场。

  加快东钱湖区域发展是鄞州服务“杭甬双城记”的主引擎。作为宁波都市区建设的重要战略支点,浙江省大都市区建设行动计划中已明确提出,杭州重点建设好钱江新城和钱江世纪城,宁波要集中力量建设好东部新城和东钱湖新城,东钱湖新城已成为继东部新城之后城市建设的重中之重,必将成为鄞州唱好“杭甬双城记”的新引擎。

  加快东钱湖区域发展是当好“窗口模范生”的主平台。作为浙江省乃至长三角的大花园和宁波城市会客厅,东钱湖区域有国际会议中心和国际会展中心等重大功能平台,加快东钱湖区域高质量发展,必将成为展示宁波城市创新发展、品质提升的新“封面”。

  加快东钱湖区域发展是建设“滨海大都市”的主阵地。作为宁波从“三江时代”迈入“大海时代”的重要支撑枢纽,东钱湖区域是宁波城市向大海拓展绕不过的主阵地,是宁波建设现代化滨海大都市的重要一极,必将成为宁波拓展城市空间、提升城市能级的关键组团。

  划分“三圈”范围,明确区域界定

  东钱湖和鄞州本是一个有机整体,东钱湖区域发展应强化系统观念,跳出东钱湖看东钱湖,打破原有功能区块边界造成的割裂状态,摒弃原来的“内闭环”难以持续的开发建设模式,从宁波市和鄞州区发展视角进行整体谋划。为此,建议站在大东钱湖的角度,重新界定东钱湖区域边界。

  目前,东钱湖旅游度假区管委会实际开发管理区域面积约为145平方公里。我们认为,功能区块整合后,从区域历史与管理关系上看,东钱湖区域除原东钱湖旅游度假区管委会管辖范围外,还应涉及邱隘、五乡、东吴、塘溪、云龙、横溪、下应等镇街,总面积约350平方公里,建议在进一步优化人居布局结构基础上,按照“核心湖景区”—“近湖功能区”—“环湖拓展区”的圈层结构梯次,整体推进组团开发建设。

  一是核心湖景区。即东钱湖镇沿湖区域,重点开发旅游、休闲、度假、文化、创意、会议等核心功能,建议布局建设20平方公里沿湖文旅休闲带。

  二是近湖功能区。即绕东钱湖周边及云龙、横溪等地理上近湖地段,重点发挥科技孵化、科技研发、创新设计、科技应用、会展等产业辐射带动功能,建议布局打造20平方公里滨湖科技创新带。

  三是环湖拓展区。即东钱湖外围东吴、五乡、塘溪、邱隘、下应等地,重点发展高新技术、人工智能、高端制造、生态休闲、健康养老等产业功能,建议布局建设20平方公里环湖生态产业带。

  凸显“四湖”特质,确立功能定位

  东钱湖素有“万金湖”之称。2005年5月18日,时任浙江省委书记的习近平同志专题考察东钱湖,指出要建设“文化型、生态型的旅游度假区”,这为东钱湖区域未来发展指明了方向。2017年,杭州市委原书记王国平提出要将东钱湖建设成为宁波市的“城中湖、副中心、主战场”。2019年,中国工程院院士吴志强提出要打造“东方硅谷、创智钱湖”。2021年2月10日,宁波市委书记彭佳学在东钱湖调研时强调要打造“人文之湖、百姓之湖、创智之湖”。经过前段时间的综合调研和实地踏勘,并听取部分人大代表、政协委员等社会各界人士的意见,结合东钱湖区域发展现状,新形势下,我们建议确立东钱湖区域“四湖”功能定位:

  人文之湖。充分挖掘财智文化、隐学文化、水利文化、宗教文化、瓷茶文化、名人文化等宝贵人文资源,形成一批有代表性的文化标识,将东钱湖打造成宁波城市的金名片。

  创智之湖。集聚高端要素资源,引进一批高端产业项目,培育一批高层次科技创新平台,探索建设宁波高端智慧创新基地,倾力打造“创智钱湖”“东方硅谷”。

  生态之湖。坚持在保护中开发、在开发中保护,像爱护眼睛一样爱护东钱湖的生态环境,着力将东钱湖建设成为浙江宁波乃至长三角的美丽大花园。

  百姓之湖。满足人民群众对美好生活的向往,坚持普惠共享,注重高中低端配套协调,发展大众文化、大众体育、大众旅游、大众创业,让发展成果为群众共享。

  力争通过5~10年努力,把东钱湖区域打造成为真正的国际旅游休闲目的地、国际创业创新策源地、国际高端总部集聚地和“一带一路”国际交往中心。

  发展“五大”产业,壮大区域实力

  产业是区域经济发展的基础,新一轮东钱湖区域开发建设,需要贯彻新发展理念,构建新发展格局,加快高质量发展。重点要利用好东钱湖区域“城、湖、山、海、溪、谷、林、田、村、寺”等资源禀赋,着力发展“五大”产业:

  大文旅产业。按照未来产业方向,深度挖掘东钱湖区域文化内涵,建设艺术中心,集中力量打造采风、音乐、摄影、写生、书法、露营、婚庆、瓷茶、垂钓、房车等“十大”系列基地;充分利用东钱湖区域自然资源,建设旅游集散中心,引进高端文旅项目,精心策划音乐节、书法节、美食节、读书节、登山节、采茶节、龙舟节、名人节、风筝节、农事节等“十大”系列节庆,提升动物世界(动物园),创建植物世界,引进海洋世界、欢乐世界,以文促旅,以旅彰文,着力构建“山湖联动、文旅融合、水陆辉映”的东钱湖区域大文旅产业。

  大科创产业。依托科技创新与甬江科创大走廊建设,重点建设滨湖科创带,使之成为与滨江科创带交相辉映的科创高地。深化院士中心建设和运营,争取大连理工大学研究院等高等院校落户东钱湖梅湖区域,引进培育湖泊休闲论坛、新材料论坛、互联网高峰论坛、AI创新论坛和海丝文化论坛等“五大”系列论坛。积极创造条件在陶公岛建设独角兽集聚地,加速提升原有产业,培育一批头部企业,重点发展以数字经济为特征、以幸福产业和智慧产业为“双引擎”的新兴产业、未来产业,培育发展以人工智能、虚拟现实、物联网、工业互联网等为代表的新经济,加快东钱湖区域创新发展。

  大会展产业。加快建设宁波国际会议、会展中心,发挥现代化国际会展场馆基础设施优势,重点发展大会展产业,策划举办“一带一路”国家文化展、中东欧国家贸易展、数字经济前沿成果展、新材料创新展、中日地方合作展等“五大”系列会展,将东钱湖区域建设成为著名的国际会展会议中心,集聚人气和高端要素资源。

  大体育产业。筹划建设东钱湖水上运动中心,发展大体育产业,策划举办环湖马拉松、龙舟、帆船、皮划艇、铁人三项等“五大”系列赛事,推出“天天练”系列群众性体育健身活动,引进大体育健身运动项目,引导东钱湖区域居民积极参与体育健身活动。

  大健康产业。充分利用东钱湖区域健康养生资源丰沛的优势,突出自然人文资源“灵”“秀”“美”的特征,谋划健康养生中心,注重生态宜居,积极培育发展健康养生新经济、新业态、新模式,重点发展田园型、禅修型、医养型、运动型、民宿型等“五型”健康养生项目,发展一批有实力的大健康企业。

  推进“六批”建设,拓展城市空间

  作为宁波鄞州城市拓展主战场,东钱湖区域开发建设既要着眼长远,又要解决问题,聚焦增加人气、创气、文气,充分激发朝气、财气、灵气,努力形成水在城中、城在水中、景在城中、人在景中、城景一体的现代滨海都市新气象。建议抢抓区域功能整合的机遇,注重基础设施互联互通,高标准、高起点抓好东钱湖区域建设。

  加快一个新城建设。根据宁波“十四五”规划确定的东向发展轴,加快谋划建设东钱湖新城。一是明确新城边界。我们建议新城地理范围东起环城东路,西至甬台温铁路,南起鄞城大道,北至北仑连线,涵盖东钱湖、云龙、横溪、下应、东吴、五乡、邱隘等镇街,规划面积约60平方公里。二是做好城市规划。要对标杭州钱江新城和钱江世纪城等国内外高水平城区发展,按照宁波城市发展样板区的目标定位,秉持生产、生活、生态“三生融合”的理念,强调“人”“产”“城”高度和谐统一,以品质创新为核心,分科创、智造、文旅、智慧等不同板块,高起点进行城市空间规划,擘画东钱湖新城蓝图。三是抓好基础设施建设。加快建设云龙交通枢纽,实施一批民生实事工程,高起点配套水、电、路、网等基础设施,高标准跟进教育、文化、卫生等公建设施,承担起宁波拥江揽湖滨海城市核心区的使命,并辐射带动环东钱湖区域的宁波全域都市化进程。

  谋划一批风情小镇。结合科技、产业、生态和文化资源布局,谋划一批风情小镇,支持宁波都市区新中心体系建设。建设科创小镇,以院士中心为极核,建设宁波高层次科技创新平台,加快引进建设一批宁波顶尖高端智力项目,培育新兴产业。建设会展小镇,依托宁波国际会展中心,在云龙和东钱湖交界一带,重点集聚发展会展产业,完善会展产业链。建设康养小镇,依托利用横溪片区山水资源,发展休闲、养生、养体、养老产业,构建健康养老养生产业体系。建设名人小镇,依托塘溪一带名人文化资源,挖掘名人文化内涵。建设水韵小镇,在云龙一带,注重原创文化艺术,融庭院式办公、田园观光农业、艺术展厅、活动展示于一体,体现乡村旅游特色。

  打造一批特色村街。弘扬优秀传统文化,植入现代文化元素,错位发展一批特色村街。重点培育以采风怀旧为基调的韩岭老街,有序开发以古风养心为主题的天童老街,加快建设以时尚新潮为特色的莫枝老街等。同时,紧扣国家乡村振兴战略实施,在大东钱湖区域布局一批特色村落。重点在城杨村等村布局一批以大地艺术为主题的“彩色村”;在绿野村等村布局一批以生态体验为主题的“绿色村”;在童村、沙村一带布局一批以革命历史为主题的“红色村”。

  扮靓一批人文景点。重点扮靓“钱湖老十景”,依托东钱湖原有文旅资源,对陶公钓矶、二灵夕照、上林晓钟等原有景点进行增色添彩,融入现代文化元素,打造钱湖特色文化景观。打造“钱湖新十景”,依托东钱湖区域文旅资源,建设石刻、陶瓷、宗教、人文等十大新景点,重点建设一批富有东钱湖区域特色的文化新地标。谋划“钱湖外十景”,按照农文旅融合方向,在环东钱湖区域谋划建设最美风车路、最靓田园山庄、最美民宿等十大新景点,并注重和东部新城、南部新城、象山等区域文旅景点串联,丰富文化旅游体验。

  优化一批交通设施。按照立足当前、着眼长远、建管并重、有序推进的原则,坚持内外分离、双管齐下、整体布局,打通环湖道路“肠梗阻”,加快推进路网建设管理。一是加快实施环湖交通“三环”“九射”“八联”工程。实施“三环”工程。提升内环,优化内湖步行道、骑行道和观光道等沿湖观光线,还湖于百姓。建设中环,重点建设环湖准快速路、鄞县大道、改道后的215省道和南北大道南段。完善外环,重点建设绕湖高速、绕城高速、甬台温高速复线、疏港高速、宝瞻高速等,充分利用高速塘溪出口、横溪出口、云龙出口、东钱湖出口及钱湖东出口,畅通东钱湖区域内外连接。实施“九射”工程。加快建设鄞州大道东延、日丽路东延、盛莫线拓宽、南北大道等“九射”工程,完善市区及周边地区的快速连接。实施打通东钱湖区域“三环”之间的“八联”工程,实现区内道路成网,达到畅通无阻。二是加强交通路网设施管理。重点是增加停车设施,有计划地在鄞城大道、钱湖大道、环湖北路、215省道韩岭南设立大型停车场地,增强内环公交观光车运力,适时封闭内环,内环区内车辆实行通行证制度运行。

  推进一批生态治理。注重生态环境保护,重点防治水体污染,高标准布局建设东钱湖新城污水管网,杜绝污水直排,提升东钱湖水质。注重水系排涝,提高蓄水能力,打通东钱湖水系与云龙水系、甬新河等河网的通道,落实滞洪区,注重疏导杜绝强排,严防内涝灾害。突出绿色生态涵养,实施矿山治理复绿工程,严禁采矿破坏山体,美化绿化生态环境。开展林相改造,优化不同山体不同层次林木配置,美化山林景观,建设美丽生态圈。同时,深入实施垃圾分类工程,增强居民垃圾分类意识,让生活环境更加美好。

  强化“七类”保障,落实政策支撑

  抢抓功能区块整合的有利时机,积极争取省市有关政策支持,营造东钱湖区域跨越发展的良好政策环境。

  优化财政政策。建议大东钱湖区域积极争取保持原东钱湖旅游度假区土地出让收入自收自支体制,对超基数部分市财政不再统筹,留与东钱湖区域开发建设。加大宁波市及鄞州区财政对东钱湖区域生态、文化建设专项投入力度,市级重大项目开发建设运营经费以宁波市为主,在省市重大基础设施项目建设中,减轻或免除东钱湖区域相关筹资任务。

  优化土地政策。实行东钱湖区域和鄞州区土地统筹利用制度。宁波市统一下达东钱湖区域耕地保有量、基本农田等保护任务,尽量不增加东钱湖区域高标准基本农田指标。东钱湖区域发展要根据产业规划布局,提升品位和档次,保障新经济重点项目和重点区块规划用地指标,优化民宿、旅游等项目建设,集约化利用土地。严格控制东钱湖区域房地产类项目开发,将住宅类项目集中布局到特殊区块统一规划开发。

  优化产业政策。按照整治类、限制类、鼓励类等不同类别,对于“低小散”的项目进行整治,引导其转型升级。对于一些发展方向性不明的产业项目,限制其发展。鼓励市、区重大民生公基项目落户东钱湖区域,如大型博物馆、体育馆等落户东钱湖,积极争取宁波市重大科创项目、高端智能制造等产业项目落户东钱湖区域,通过大项目加大引入环东钱湖区域投资和流量,集聚东钱湖区域发展的人气。

  优化平台政策。建议将国家级功能平台拓展到东钱湖区域,带动东钱湖区域新一轮高位发展。建议深化国家级旅游度假区政策,积极争取“一带一路”综合试验区、国家自主创新示范区、中国-中东欧国际贸易示范区、中日地方合作示范区等扩展落户到东钱湖区域,撬动东钱湖区域高质量发展。

  优化人才政策。建议配套优化区域人才政策,重点给予住房、医疗、子女就学等配套倾斜,在科创、文旅、健康养生等重点产业领域引进一批高端人才和紧缺的产业人才,推动东钱湖区域高质量发展。同时,争取引进留住一批应届大学生,对于来东钱湖区域创业就业的大学生给予廉租房、就业等方面优惠补贴。

  优化招商政策。以招大商、招好商为导向,对标杭州钱江新城和钱江世纪城等地的招商政策,进一步优化东钱湖区域招商政策,抢占政策制高点。探索体系化产业链招商,对于重点产业链方向新引进的总部企业、科创企业、大型旅游综合体项目、海洋世界、成长性企业等给予系统打包优惠,对符合区域未来发展的项目加大开放力度,发挥招商政策比较优势。

  优化征迁政策。建立住宅、企业跨镇街征迁安置机制,在原东钱湖之外建设征迁安置区块,加大东钱湖征迁安置回旋余地,加快征迁进度。深化“阳光征迁”的理念,坚持公开透明,对征迁全过程进行信息化管理,用信息化手段再造征拆工作流程,建立完善征拆工作信息化管控制度,用科技手段规范权力界限,为东钱湖区域发展提供土地保障。

  实行“八个”统一,健全体制机制

  东钱湖区域功能区块调整以后,相关工作体制机制已经发生根本性改变,需要重新进行梳理,建议站在全省、全市的全局高度,秉持“功成不必在我”的胸怀,从战略层面进行谋划,要厘清政府和市场的关系,关键是职能部门要学会放权,不断创新发展体制机制,凝聚方方面面的力量,营造创新争先的良好发展环境。

  规划“一张图”。建议积极对接《宁波市城市总体规划(2020-2040)》《长三角城市群发展规划》和《宁波市“十四五”规划》,编制《东钱湖区域发展规划》,明确东钱湖区域未来发展的蓝图、发展远景和实施步骤、方略等。

  决策“一个令”。实行“市区共管、以区为主”的开发管理体制,在宁波市统筹协调支持下,以鄞州区决策为主,功能区块调整后,建议在原东钱湖旅游度假区管委会的基础上,设立东钱湖区域开发建设指挥部,统筹协调区域开发建设。

  资金“一个盘”。建议东钱湖区域组团开发统一纳入鄞州财政,该范围内的土地出让金和财政收入上交市里部分要求全额返还。积极引导社会资本开发东钱湖区域,争取市里设立东钱湖区域开发引导基金,争取国开行、世界银行等金融机构加入,搭建开发融资平台,撬动社会资本进入,提升开发建设速度,减轻财政压力。

  建设“一盘棋”。未来东钱湖区域开发建设是宁波大都市区建设的关键环节,市、区两级应在统一规划和统一决策的基础上,以“一盘棋”的思想抓好推进、做好落实,各级各部门立即行动,整体扎实推进东钱湖区域开发建设。

  治理“一张网”。深化东钱湖区域现代治理体系建设,注重数字化、智能化、网格化、精细化,将鄞州现代社会治理体系优化升级,并将全区一张治理网覆盖东钱湖区域,建设系统、集成的网格治理体系,实现治理全员参与无死角。

  服务“一把尺”。加快数字化转型,建设服务型政府,做优“三服务”鄞州样本,深化“最多跑一次”改革,以方便企业及居民办事作为衡量干部工作作风的标尺,注重上下对接,加强部门联动,提升办事效率。

  宣传“一个调”。东钱湖区域与鄞州本就是一个有机整体,在宣传舆论引导方面应融为一体,在微信、手机APP等新媒体多元融合方面同频共振,本着一个口径宣传、一个腔调鼓劲,营造争先创新的优越发展环境。

  百姓“一杆秤”。东钱湖区域开发建设要经得起实践和历史的检验,人民群众是最好的评判官,要建立常态化的民众参与、民意畅通渠道,百姓之湖百姓建,发展成果人民享,致力提升区域开发建设的群众参与度、满意度、幸福感和获得感。

 
 
原标题:
编辑:崔静
来源: 22-01-05 19:50
纠错:1481280278@qq.com   
 
 
 
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