■鄞州区纪委党风政风监督室

 习近平总书记指出：“治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。”村居是基层治理的基础，是清廉建设和推动社会治理的“前沿阵地”“神经末梢”。近年来，鄞州区纪委区监委以清廉鄞州建设为抓手，以强化基层公权力监督、打造“老百姓家门口的监委”为着力点，系统推进清廉村居建设，不断夯实基层治理基础，形成了清廉建设的“鄞州解法”。

 清廉村居建设的意义

 清廉村居建设是适应形势要求的必然举措。基层是国家治理的根基，中央和省、市、区委都高度重视，并将基层治理要求明确写入全会报告。清廉村居建设作为基层治理的重要组成部分，是增强基层治理效能的重要之举，在社会治理中起着基础性、保障性作用。开展清廉村居建设，既是落实上级决策部署的具体行动，也是创新基层治理体系、推动全面从严治党向基层延伸的必然选择。

 清廉村居建设是基于区情民意的现实需要。随着鄞州新型城市化和城乡一体化的快速推进，城乡利益主体日趋多元，利益诉求更趋多样，对社会治理质效提出了更高要求。近年来，通过日常监督、巡视巡察、专项检查、案件查办、群众信访等途径发现，村（社）仍是腐败问题和不正之风的高发领域。推动村级事务阳光规范、党员干部清正廉洁，解决群众身边的不正之风和腐败问题，是广大基层干部和人民群众的共同心愿。

 清廉村居建设是确保干部廉洁的有效抓手。鄞州区共有行政村、社区、股份经济合作社600多个。基层公权力界定不清晰、运行程序不透明、村（社）财务管理不规范等问题一定程度上影响了基层党员干部廉洁规范履职。同时，村（社）换届后“一肩挑”和任期变化的新形势，对基层清廉建设和公权力监督提出了更高要求，必须前移监督关口，为基层干部廉洁履职提供风清气正的良好环境。

 鄞州清廉村居建设的主要做法

 聚焦规范用权，强化制度基础。紧紧围绕建设全国基层公权力运行样板区目标任务，积极推动城乡基层公权力“三清单”运行法在全区行政村、社区、股份经济合作社和479个基层站所、国有企事业单位全面有效推行。

 一是做实“编制”文章扎笼子。紧盯腐败问题易发高发、群众关注的重点领域和重要事项，督促相关单位和各镇（街道）分别编制行政村、社区和股份经济合作社3套权力清单、责任清单、负面清单共和权力运行流程图。聚焦深化“最多跑一次”“最多跑一地”改革和基层单位存在的权力运行不够规范等问题，积极推动“三清单”运行法向基层站所（国有企事业单位）延伸，构建起对基层公权力运行立体式、全链条的监督体系。

 二是做实“推进”文章造氛围。成立深化城乡基层公权力规范运行工作领导小组，并召开“三清单”运行法推进会进行专题部署。有序组织区级和镇（街道）两个层面业务培训76场次，参训人员达4000余名，推动基层知清单、懂清单、用清单。严格执行“五统一”规范和“六个最”标准，推动示范点建设，实现典型引领、以点带面的效果。组织全区1500余名村（社）工作人员参加业务知识考试，持续推动基层知清单、懂清单、用清单。同时大力开展“三清单”运行法宣传工作，在中央和省、市、区各类媒体刊发报道150余篇，做到干部和群众家喻户晓。

 三是做实“执行”文章促落地。编制“九查两清单”工作规则，制定“三清单”运行法考核办法、责任追究办法等制度，压紧扣实各镇（街道）党组织主体责任、区级各职能部门监管责任和村（社）直接责任。坚持强督查促推动、严规矩强执行，通过镇（街道）自查互查、职能部门重点督查等方式开展立体化监督，对工作推进不力、制度执行不到位的，及时约谈提醒、督促整改，确保工作落地见效。

 四是做实“深化”文章提质效。坚持数字赋能、整体智治，由区纪委区监委和区农业农村局牵头，全面打造基层公权力“三清单”运行法智慧监管平台，重点加强对村务运行、“三资”管理、工程建设、项目招标等风险领域的动态监管，进一步强化村（社）廉政风险防控，推动实现对村（社）人、财、物的全网智管。

 聚焦组织建设，强化基础保障。按照“系统性谋划、一体化推动、绩效式考评”总体部署，狠抓“四大”建设。

 一是夯实队伍建设，确保“有人做事”。深化镇（街道）监察办公室规范化建设，配足配强镇（街道）纪检监察干部，在全区村（社）一级全部设立监察工作联络站，实行监察员主体准入认证，进一步延伸监察监督触角。

 二是创新机制建设，确保“想要做事”。建立区纪委区监委班子成员+委机关综合部门+纪检监察室+派驻机构+镇（街道）监察办“五位一体”的片组协作区，不断增强协同力。完善优化镇（街道）纪检监察机构工作报告机制和考核评价机制，明确监察办公室主任由区纪委和镇（街道）共同考核。实行“三零”约谈制度，进一步提高监督管理和履职履责的质效。“三零”约谈被评为“首届基层清廉建设（浙江）十大创新经验”创新奖。

 三是注重业务建设，确保“规范做事”。制定12个监察办公室规范性文件并汇编成册，修订《监察办公室“三个一”规范履职工作手册》，形成“线索管理、信访举报、初核调查、案件审理、日常监督、干部选任”等6方面12张操作流程图、71个文本模板，确保干部履职有章可循、有据可依。

 四是加强设施建设，确保“高效做事”。落实“七个一”要求，制定《纪检监察谈话场所规范化建设标准》，严格落实安全责任，做好风险防范。启动开发建立纪检监察办公信息化系统，严格维护并使用好信访、案管、“两个责任”等信息管理系统，进一步提升工作效率。

 聚焦主责主业，强化纪律规矩。严格落实监督首责，全面加强政治监督，统筹四大监督力量，优化监督方式，推进村居政治生态持续优化。

 一是坚持铁拳治腐严查“微腐败”。开展村（社）问题线索大起底行动，对2017年以来涉及镇（街道）、村（居）党员干部的问题线索进行梳理，逐条进行复核、审慎分类处置。深入整治民生领域侵害群众利益的“微腐败”问题，严肃查处贪污挪用、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等行为，严肃查处了一批群众身边的腐败问题。

 二是开展巡察体检净化“微生态”。高质量推进村（社）巡察全覆盖，细化75条巡察监督具体内容，创新“巡镇带村、延伸巡察、交叉巡察、市区联动”四种巡察模式，建立“上提一级、镇村联改、立行立改、举一反三”整改机制，提前实现439个村（社）党组织巡察全覆盖。

 三是深化信访清淤遏制“微问题”。积极回应基层群众诉求，开展涉纪信访“减存遏增”专项整治，紧盯农村“三资”管理、征迁征地、市场管理等重点领域，筛选一批有价值的重要信访件由委领导包案，创新开展“小班化”督查等，提升办理质效。

 四是坚持文化润廉形成“微动力”。充分挖掘村居特色文化中的清廉元素，打造“堇邑清风”清廉文化品牌。开展“百堂清廉文化课”下基层活动，覆盖人群达5万余人。利用“互联网+新媒体”，打造网上清廉阵地，推出6条廉行路线，打造了走马塘家训家风馆虚拟展厅“云上线”“云参观”。注重发挥家风家训的浸润作用，形成示范引领效应。

 当前清廉村居建设存在的问题

 总的来说，清廉村居建设开展以来，有效规范了基层公权力运行，有效遏制了基层村居腐败和不正之风问题，基层治理体系不断创新发展，基层政治生态持续改善，群众获得感和满意度进一步提升。但调研中也发现，清廉村居建设仍然存在一些问题，如责任落实不平衡、监督质效有待进一步提升、权力运行仍然不够规范等，这些问题亟待解决。

 推进清廉村居建设的对策建议

 压紧压实责任链条、强化基层“四责协同”。推动构建基层党组织主体责任、党组织书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪检监察组织监督责任“四责协同”机制，建立重点突出、责任明晰的镇（街道）党（工）委主体责任清单和纪（工）委监督责任清单，同时明确村居党组织管党治党责任。建立科学的督责机制和考评体系，明确履责标准，通过任务即时下派、实时反馈、定时督查、限时回访，形成监督闭环。同时健全追责问责机制，做到失责必问、问责必严，倒逼责任落实。

 健全完善监督机制，激活基层“神经末梢”。坚持顶层设计与基层探索良性互动，在指导各镇（街道）纪（工）委监察办推动监察工作联络站规范建设的基础上，鼓励结合实际，紧盯清廉村居建设的监督重点内容，围绕重点“事”和关键“人”，全面梳理监察工作联络站的工作内容，明确监督权限、明晰监督内容、细化村（社区）“小微权力”监督重点、规范监督程序、指导规范履职，强化日常监督，通过绘制“施工图”，提高监督质效，充分激活“家门口监委”的神经末梢。

 充分整合监督力量，破解基层“人情监督”。充分发挥纪委监委班子成员牵头负责、对口纪检监察室参与、派驻机构和镇（街道）纪检监察机构、监察工作联络站协作联动的片区协作机制的优势，进一步整合监督力量，通过交叉检查与定期分析会商机制，针对基层关注度较高、群众反映较多的农村“三资”管理、扶贫领域问题，推行“一事一授权”的机动模式，开展专项监督，组织监察工作联络站在片区内或片区之间交叉互查，有效避免人情干扰，破解“熟人社会”监督难题。

 加大正风反腐力度，优化基层“政治生态”。围绕省、市、区委重大决策部署，强化政治监督；围绕严肃换届选举纪律，严把政治关、廉洁关；围绕担当作为，开展不作为、慢作为、乱作为专项整治。积极践行“四种形态”，建立廉政风险主动干预机制，健全廉政谈话制度，突出约谈预警纠偏作用，强化组织处理等手段的有效运用。深入整治群众身边不正之风和腐败问题，建立健全“四风”问题联动整治机制，开展扶贫救灾、涉农资金、教育医疗等民生领域专项整治，加大对“村霸”和宗族恶势力的查处力度，维护群众利益，厚植执政根基。