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在党建引领下 提升东柳全域治理水平
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  ■邱春

  党的十九大报告提出,打造共建共治共享的社会治理格局。加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。近年来,东柳街道以党建引领,对推进全域治理进行了一些探索实践,创建了一些特色品牌,但也发现了一些不足。建议以“四个坚持”,通过“五张网”建设,进一步提升全域治理水平。

  东柳的基本情况和全域治理的主要做法

  东柳街道下辖11个社区,常住人口约8.8万人,基层党组织48个,在册党员3075名,其中大专及以上学历党员1799名,街道和社区党员2611名,“两新”党组织党员464名。街道利用基层党组织、党员覆盖面较广的优势,充分发挥支部“红色堡垒”、区域党委“红色阵地”、党员“红色细胞”作用,不断创新党建引领在全域治理的实践。

  社区化党建+治理。社区是全域治理的主要阵地和基础。近年来,街道11个社区以党建为引领,全力打造“一社一品”,利用共建单位、居民党员、业主志愿者,创新了一批治理品牌,以“头雁”队伍、平台建设、参与对象、制度建设为抓手,不断提升社区干部队伍建设和治理水平。

  区域化党建+治理。牢固树立大党建的理念,放大区域党建共驻共建、互联互动的整体效应,推进工作大提质。强化“两新”党组织建设,辖区13幢上规模楼宇全部建立了党组织,以社区化的全域服务提升楼宇经济发展。强化联盟式党建品牌,相继成立了健康产业街区党建联盟和“慧合东柳”教育党建联盟,让党建工作连片发展,实现服务群众常态化。强化辖区党组织联建,着眼“整街道推进、整区提升”,实现辖区党组织互联互促。

  社会化党建+治理。动员社会力量参与全域治理,才能更有活力和生命力。街道立足“老潘调解”品牌优势,创立了“快乐调解工作法”,以党建为引领,成立了老潘警调联调中心党支部,推广“老潘+小潘”模式,建立了“小事不出网格”“难事不出社区”“大事不出街道”的制度体系,形成了“老潘+小潘”“线上+线下”“专业+群众”的矛盾纠纷化解格局。充分发挥辖区内企业、能人的作用,共同参与全域治理。多元共促“阳光驿站”专业残疾人康复托养服务机构品牌服务建设,共建单位越来越多、社会关注度越来越高。立足街道居民养老需要,创新引入第三方社会组织,专业化打造街道居家养老服务中心、邻里中心。

  全域治理探索过程中存在的问题和不足

  全域治理涉及方方面面,需要力量、资源等“全要素”保障,在推进东柳全域治理过程中,我们也遇到了一些困难,发现了一些不足。主要表现在五个层面:

  覆盖层面。街道重点放在社区这个领域,对于楼宇、商圈、经济组织、社会组织等的建设和治理还有欠缺。在强化党建引领上,还未完全做到治理到哪里,党旗就插到哪里。

  制度层面。表现为权责不对等,资源权力在条线上,但事务责任却在块上,社会治理凸显出“条强块弱”的格局,难以有效整合条线资源,来共同参与全域治理。表现为自治约束欠刚性,往往导致法律在社区自治建设的引导作用弱化,存在企业、商铺、业主不参与、不履行义务等现象。

  基础层面。治理的最终目标是让居民群众有更多的获得感、满意感,但东柳街道的社区、楼宇、园区基础设施较差,已成为提升群众获得感、满意感的掣肘。

  力量层面。就目前而言,街道、社区干部是治理工作的主要力量,但随着工作要求的提高、群众诉求的提升,承接工作的标准越来越高、内容越来越多、要求越来越细,条线多、事情杂、人手不够。

  参与层面。辖区大部分机关企事业单位,特别是企业、商铺等,参与社会治理的热情不高、主动性不强,共建共管的效果并不理想,优质行政服务资源难以高效下沉,难以形成区域社会治理的合力。同时,居民主体参与意识较弱,更是全域治理参与层面的一块“大短板”。

  党建引领全域治理的原则、路径建议

  社会治理是个大课题,必须坚持和完善党的领导制度体系,建议以“四个坚持”,通过“五张网”建设,进一步提升街道全域治理水平。

  应坚持的基本原则:

  一是坚持党建引领。始终把党的领导贯穿于全域治理的各方面和全过程,既要突出党组织的领导核心地位,也要突出党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用,做到治理到哪,党的领导先到哪,打牢组织基础和工作基础。

  二是坚持多方联动。将多元主体作为全域治理的中坚力量,坚持多方联动、全域参与,引导辖区企事业单位、楼宇、园区互联互通,引导社会力量、社会组织参与,促进街道、社区、社会与居民的良性互动。

  三是坚持共建共享。突出群众的主体地位,坚持为民、惠民治理,着力解决群众关注的大事、难事、小事,提升获得感、幸福感、安全感;坚持依靠群众、发动群众,不断凝聚共建共治共享、共同缔造的强大合力。

  四是坚持“三治”融合。着眼治理体系和治理能力建设,注重融合互促,推进全域自治、法治、德治水平,以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气。

  着力推进“五张网”建设:

  一是织密建强区域党建网。牢固树立大党建的理念,推进整片建强实践,放大区域党建共驻共建、互联互动的整体效应。做深做实街道“大工委”制,完善“街道党工委—社区党组织—其他基层党组织”组织网络体系,把党的领导充分体现到全域治理的全方面和全过程。深化“党建争强”示范基地建设,着眼“整街推进、整区提升”,推动党建提质提能。建强建优区域党建联盟,通过发挥党建联建作用,进一步探索产业党建联盟、楼宇党建联盟、社会组织党建联盟、商业街区党建联盟,以及“楼宇+社区”“企业+学校”“协会+部门”党建联建等有效形式,建立全方位、广覆盖的全域治理一张网。重视新经济组织和新社会组织在全域治理中的重要作用,创新组织设置方式,以企业、行业、产业园区、商务楼宇、社会组织等为重点,扩大党在“两新”组织中的工作覆盖面,不断增强党组织的组织力和凝聚力。

  二是夯实提升社区服务网。强化社区党组织对社区治理的统筹领导,联动区域资源、团结动员群众。完善社区党组织、居委会、社区工作者岗位职责和服务规范,协同推进社区建设、社会组织培育、社会工作人才发展,提升社区服务能力。规范运行好“三清单一流程运行法”,探索楼宇(园区)社区服务内容和规范,围绕“居民事,我们办”,开展“社区吹哨、街道报到”,联动提升服务能力和水平,深入推行居民说事制度,依托“三进三访”“周二夜学”“说事长廊”等载体,走进百姓家门、走入群众心门,掌握一线情况,广泛听取群众意见建议,依规办事解民忧。

  三是完善丰富网格管理网。以全区镇(街道)矛盾问题化解处置工作试点为契机,进一步提升网格化综合管理水平,以完善制度建设为基础,推进网格治理、源头防控。搭建全链式平台。加快以街道综合信息指挥室为支撑、社区网格为重点的全科网格体系建设,健全街道—社区—网格三级联动、功能集成、反应灵敏、扁平高效的综合指挥体系。强化街道与部门的协同配合,重点聚焦事关区域发展和群众切身利益的难点、痛点、堵点、盲点,强化清单式治理、全过程问效和综合性评估。实行闭环式运作,构建集问题采集上报、指挥派遣、办理处置、结果反馈、跟踪回访于一体,群众点单、领导派单、主责办单、办结销单全流程的工作闭环,建立风险隐患“日排查、周会商、月研判”机制,对重大风险和重要时段做到“早排查、零报告、商必清”。实行专职化管理。引入专职网格员队伍,探索建立网格党小组模式,强化党建引领,提升网格实效,建立定事、定岗、定人的“任务清单”,防范、稳控、化解的“措施清单”,明责、压责、督责的“责任清单”,分工负责、狠抓落实,形成完整的责任链。

  四是培育健全社会组织网。发挥好、利用好社会组织的优势,坚持社会协同、公众参与,激发社会组织内在活力,增强协同共治纽带。积极孵化培育,以街道社会组织中心为依托,加强社会组织孵化培养,充分挖掘资源潜力,培育发展公益事业类、慈善互助类、专业调处类、生活服务类等社会组织。推动党的组织有效嵌入各类社会组织、党的工作有效覆盖社会各类群体。健全社会组织人才培养政策,将社会组织带头人的培养和引导纳入党管人才工作。打造特色品牌,继续提升老潘联调、阳光驿站、小柏家护等品牌优势,再打造一批影响大、活力足、服务强、口碑好的品牌社会组织。强化协同参与,采取政府购买服务、公益创投、项目补贴、认领服务等形式,提高社会组织参与公益服务、矛盾化解、社会治理的广度深度。

  五是发挥扩大居民自治网。从激发主体意识入手,通过有效的宣传教育形式,引导广大居民群众自觉参与社会治理,增强群众参与社会治理的主动性。发挥党员先锋模范作用,把门庭亮户、楼道亮牌、工作亮绩、履职亮岗、志愿亮诺和党员楼长、党员桶长、党员巡长等好做法,深入推行下去,主动开展党员联户工作,在推进垃圾分类、文明秩序维护、调处物居业矛盾等方面发挥示范带头作用。主动让群众知晓、评价、监督,让群众时刻感受到“党员就在身边”。扩大居民议事参与渠道,丰富群众议事协商形式,完善落实社区小微项目群众票决、“民主决策五步法”等制度,鼓励群众积极参与议事协商,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次议事协商格局。规范业主自治管理水平,完善社区自治机制,在发挥业委会作用上,加大民主决策管理力度,探索实行业委会履职承诺制,探索建立业委会履职权力清单、责任清单和负面清单。在社区公约的基础上,探索建立自治“微公约”制度,引导居民自发成立居民议事、环境管理、停车管理、宠物管理等志愿服务组织,全程参与社区自治事务。

  (作者为东柳街道党工委书记)

 
 
原标题:
编辑:陈珊云
来源:鄞州新闻网 20-10-14 13:24
纠错:1481280278@qq.com   
 
 
 
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