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关于加快五乡片区开发建设的咨询报告
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  ■鄞州区人民政府咨询委员会

  五乡片区位于鄞州区东北角,毗邻宁波东部新城、国家高新区和东钱湖旅游度假区,距离北仑港、梅山国家保税港区15公里,鄞州新城区近在咫尺,轨道交通1号线横贯片区,区位优势突出,综合实力较强。近期,区政府咨询委多次深入五乡片区调研,形成了关于五乡片区开发建设的咨询报告。

  发展现状及问题分析

  五乡镇辖19个行政村、1个社区、1个渔业社和1个居委会,区域面积47.38平方公里,户籍人口2.95万人,外来人口6.05万人。近年来,五乡镇紧扣省、市、区发展战略部署,经济社会平稳健康发展。2019年,全镇实现地区生产总值62.77亿元,同比增长19.9%,财政总收入8.48亿元。总体来看,五乡镇发展有基础、有潜力,也有不足、有短板。

  区域发展稳健但经济实力排名不前。纵观五乡镇经济发展,2009年,全镇地区生产总值为41.8亿元,全区占比为5.89%,综合经济实力位居全区第四。2019年,全镇地区生产总值为62.77亿元,全区占比为2.84%,综合经济实力位居全区第十。近十年片区经济以自然增长为主,虽然发展稳健,但对全区贡献率呈下降态势,全区经济实力排位不升反降。

  产业基础扎实但产出效益总体不高。五乡镇是鄞州为数不多的工业强镇,特别是宁波中车产业基地落户五乡,为全镇未来工业经济高质量发展打下了基础。2019年,五乡镇规上工业企业完成工业总产值118.90亿元,同比增长2.48%;利润总额6.08亿元,同比增长5.74%,其中宁波中车产业基地工业总产值31.20亿元,同比增长8.45%,但产出效益较低,对财政收入贡献明显偏小。

  城镇建设提升但公共服务配套不足。近年来,五乡镇以集中攻坚方式推进了“五水共治”和“三改一拆”、垃圾分类、背街小巷集中整治等工作,实施了五乡菜市场改造、农村公路改建、村庄整理式改造、环卫站建设等一批基础设施项目,城镇面貌不断改善,但对标东部新城,五乡片区教育、文化、卫生等公共服务配套比较欠缺,反差明显。

  外部交通设施较好但内部路网通行不畅。五乡片区交通基础设施较好,轨道交通1号线横穿,环城南路、东环南路、绕城高速、北仑高速和329国道、通途路组成纵横交织的交通网络体系,但片区内部路少面窄、交通不畅,外部交通网络与片区内道路衔接不畅,影响了居民出行及交通物流,没有成为片区又好又快发展的催化剂。

  重大机遇及有利条件

  当前,国家正加快推进长三角高质量一体化,浙江省正建设“大湾区大花园大通道大都市区”,宁波市正实施“拥江揽湖滨海”发展战略,我们认为,以五乡镇为主体的区域谋划建设“城东新区”(意指东部新城以东的新区),正面临着难得的发展机遇。

  一是东部新城建设带来的重大机遇。东部新城建设已经带来了宁波城市面貌的蝶变,其开发日趋饱和,辐射效应早已延展到五乡片区。五乡片区务必抢抓新一轮城市化发展机遇,抓紧谋划布局区域高质量发展蓝图,承接东部新城开发建设的溢出红利,依托东部新城现代化的城市配套,实现同城共享。

  二是“246”产业集群建设带来的重大机遇。宁波正把握新一轮科技革命和产业变革趋势,全力建设“246”万千亿级产业集群,不断优化产业生态,推动产业创新,加快先进制造业高质量发展。其中高端装备、汽车零配件产业是五乡片区的主打产业,可借宁波“246”万千亿级产业集群建设东风,享受产业政策红利,以创新驱动为引领,增强产业发展内生动力,抢占产业发展制高点。

  三是环东钱湖区域发展带来的重大机遇。五乡片区区位特殊,是环东钱湖区域的重要一环,环东钱湖区域当前正在建设绿色创新带,构建热带雨林式的创新生态,以“绿色”“创新”为主题的创新带建设将带来周边区域发展的良好契机,五乡片区亟须抢抓发展的机遇,高起点谋划建设,成为鄞州高质量发展的重要板块。

  抢抓发展机遇谋划“城东新区”,既能承接东部新城开发建设红利,又能承接宁波国家高新区科技孵化红利;加上有较大的发展空间和优越的区位条件,完全能够培育成鄞州新的经济增长极,使其成为环东钱湖绿色创新带的重要环节。

  从空间布局、产业基础看,五乡片区在区位上毗邻宁波东部新城和国家高新区,区位优势得天独厚,兼具城市化、工业化红利,特别是以机械制造、轨道交通整车为代表的高端装备制造业更是宁波经济支柱性产业,完全能够担当鄞州高新产业集聚发展的排头兵重任。

  从土地利用、资金平衡看,近期五乡片区有一定的土地资源可供开发利用,远期有巨大的发展空间潜力。可以通过以商活城、以城补工的方法,实现滚动开发和资金平衡。

  从交通网络、基础设施看,五乡片区交通基础设施较好,轨道交通、高速出口、城市快速通道、国道应有尽有,构成纵横交错交通网,片区居民与市内外人流、物流、信息流方便快捷,具备现代化都市新区和高新产业集聚区建设的良好基础设施条件。

  目标定位及开发构想

  “城东新区”以五乡镇为主,包括邱隘镇、东钱湖镇和东吴镇部分区域,北以通途路为界,西起东环南路,南至鄞县大道,东至宝瞻公路。

  目标定位。根据五乡片区所处位置和发展现状,我们认为“城东新区”发展目标定位为:东部新城拓展区、高新产业集聚区和产城融合示范区。力争通过5~10年的努力,建设成10平方公里的东部新城拓展区、千亿级的“246”产业基地、集聚10万人才的新兴产城。

  业态布局。根据五乡片区发展目标定位,结合区域产业现状基础,按照“南产北城”的总体思路,具体业态布局构想为“一城一基地、一谷一园区、一区一绿带”。

  “一城一基地”,在五乡镇区以西、中塘河以北区域约10平方公里,重点打造现代都市新城,拉高城市建设起点,对标东部新城,引进一批重点项目,高起点建设现代都市新城区,高起点配套教育、文化、卫生等公共服务设施建设,满足群众对高品质生活的需求。建设宁波中车产业基地,发展轨道交通、超级电容等新兴产业,完善轨道交通相关产业链,并依托宁波中车产业基地,发展轨道交通智能制造设计、管理、信息集成等标准体系,建设宁波数字经济生产性服务业功能集聚区。

  “一谷一园区”,紧扣未来产业发展方向,在金童山区域一带重点谋划建设创新生态谷,引入高端创新型人才,建设研发基地,培育孵化一批创新型高科技企业,配套公共服务基础设施,营造优良的创业创新生态环境。在宁波中车产业基地二期,规划建设高端汽配产业园,引进国内外优质汽配制造企业,配套规模化的汽配集散物流中心,集聚高端汽配行业资源,发挥行业抱团优势,建设高端汽配产业园,形成产业集群优势。

  “一区一绿带”,在邱隘上万令、下万令和张家瀛一带,依托现代都市农业发展基础,建设集旅游、文化、休闲、娱乐、民宿及都市农业、休闲农业、观光农业于一体的现代都市农业示范区。根据五乡片区发展,结合墓葬整治,争取将原规划中的生态带适当移到宝幢半山区一带,加强环境保护,杜绝青山白化,为五乡片区发展腾出大批可开发利用的土地资源。

  重点问题及几点建议

  调整生态绿带。制约五乡片区开发建设的首要问题是东环南路以东的生态绿带,因此要千方百计向上级争取,利用近期城市规划调整的有利时机,将生态绿带移至宝幢区域,为片区整体开发建设腾挪出大片发展空间。

  理顺体制机制。建议区里成立“城东新区”开发建设指挥部,由副区级领导专职任总指挥,专门负责开发五乡片区。同时以产城公司为班底,建立开发建设平台,抽调专门工作人员。

  注重规划引领。整合五乡片区相关发展规划,对接东部新城和东钱湖旅游度假区发展规划,结合五乡片区发展实际,引入先进理念,借鉴先行地区经验做法,高起点规划建设,以规划引领片区开发建设。

  强化政策支持。在土地、产业、财政等方面给予五乡片区开发建设强力支持,给足政策优惠。支持宁波中车基地扩容,配套轨道交通整车产业链相关产业,形成轨道交通产业集聚区。建设国际汽配产业园,建立高端装备制造生产服务业中心,为产业发展提供配套服务。

  筹划启动区块。根据五乡片区建设现状和征迁工作实际,坚持由易到难、循序渐进的开发时序,按照“产城并进”的思路筹划三个启动区块:一是建议将东环南路以东、通途路以南、龙兴路以西、中塘河以北区域约4平方公里,作为10平方公里都市新城建设启动区块;二是建议在宁波中车基地二期,筹划启动建设宁波高端汽配产业园;三是建议在金童山区块,筹划启动建设高新产业区,打造“创新生态谷”。

  开展环境整治。继续深化小城镇环境整治,重点开展墓葬整治,建设生态墓园,进一步提升墓区绿化覆盖率,健全墓葬整治长效机制。同时,高标准对五乡片区进行环境整治,排查污染面源,拆除各类违法搭建,建设美丽清新的宜居家园。

 
 
原标题:
编辑:陈珊云
来源:鄞州新闻网 20-07-21 15:54
纠错:1481280278@qq.com   
 
 
 
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