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推进诉源治理 促进社会稳定
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  ■朱泽军

  习近平总书记在2019年中央政法工作会议上作出了“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,从源头上减少诉讼增量”的重要指示,为推动多元纠纷化解和社会治理创新指明了方向。区人民法院为创新基层社会治理模式,对基层司法资源参与诉源治理的可行路径作了积极有益的探索。

  有社会存在,就必有纠纷。通过完善诉调对接机制,推进诉源治理,有利于化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定。加强诉源治理,是构建具有中国特色、符合法治规律、体现时代特征的多元化纠纷解决体系的有效途径。

  以新时代“枫桥经验”为指引,推动诉源治理

  近年来,区人民法院坚持以新时代“枫桥经验”为指引,以诉前分流、巡回审判等机制为抓手,在纠纷预防化解、源头减少诉讼增量方面,取得了理想的成效。2019年,共受理各类案件38964件,办结40235件(含历年旧存),收案同比下降0.17%,结案同比下降1.16%,未结案下降13.61%。收、结案数位居全省第四、全市第一。其中法院收案“大户”的民商事案件,2019年收案20368件,同比下降了6.35%。通过落实责任、院庭长督办、审委会集体会商等举措,清理积案行动取得了阶段性成效,完成了浙江省高级人民法院下达的下降50%的阶段性目标任务。

  依托多个调解平台,分层化解、分流递减纠纷,推动诉源治理。充分有效地发挥人民调解员“第一道防线”的作用,通过对人民调解的业务指导,整合人民调解员、特邀调解员、行业调解员、商事调解员信息资料,实现调解资源的人工智能优化分配,完善网上调解相关制度机制,加强网上调解统计分析,增强宏观部署的前瞻性、系统性、针对性。人民调解员对当事人晓之以理、动之以情,春风化雨,让法治的公平正义之光,照亮社会的每一个角落。

  结合“三服务”和“三进”活动,由院领导带领法律保障团队,深入辖区企业,在了解司法需求的同时,积极帮助排查经营法律风险,精准提出法律意见建议,促进企业强化风险防范意识。组织审判骨干编写了《民营企业经营法律风险提示》,梳理订立合同时、合同履行过程中、涉外贸易交往中的注意事项35条,向辖区企业发放600余份,以提高企业对各类法律风险、市场风险、政策风险的化解能力。

  会同区司法局组建精干律师队伍,由司法局指派律师驻点法院诉讼服务中心,建立律师定期参与诉前调解机制。其业务范围涵盖了民商事(侵权、人身损害赔偿、债权债务、合同纠纷、公司纠纷)、刑事、海商、建筑业、劳动争议、金融、保险、婚姻家庭、知识产权、非诉业务等多个方面。参与法院调解的律师科学分工协作,调解律师在法院坐班,除调解相关案件,还为当事人提供免费法律咨询。同时,每个案件都成立调解案件法院组与律师组,对一些专业性需求和调解难度较大的案件,采用小组内部协商讨论,其他小组协助参与的模式,对调解未成功的案件,要求律师积极与法官对接基本案情、查明情况、基本思路,做到信息互通,避免重复劳动。

  动员法官以居住地为轴心,利用业余时间为社区居民、村民提供司法服务,依托“小巷法官”平台送法下乡,进街道、社区、商圈。数十名“小巷法官”以自身专业法律知识,在家门口为群众提供普法宣传、法律咨询等服务,有效实现了法治与德治、德治与自治、自治与共治的有机统一。“小巷法官”作为新时代的“枫桥经验”典型,已经成为区人民法院参与社会综合治理的一块金字招牌。

  正视诉源治理过程中的制约因素

  诉源治理是党委和政府领导下的社会治理创新,是系统工程,覆盖非诉解纷组织、基层治理单元、村级组织、街道社区等,涉及人民调解、行政调解、信访化解及网格治理等工作内容,非人民法院一家独立可以完成。由于诉源治理大格局尚在形成过程中,一些地方与部门在思想上尚存“诉源治理是法院的工作,是法官的职责”的认识。区人民法院为推进矛盾纠纷源头治理,其诉讼服务中心与所辖人民法庭承担着中转过渡职能,但目前司法资源参与诉源治理的举措,多分散作用于社区、村委会等基层组织,部分纠纷化解存在多头空转现象,既影响了矛盾化解效率,也在一定程度上增加了相关当事人及其代理人的诉累。困扰法院多年的人案矛盾依旧突出,司法资源被纷繁复杂的基层社会治理占用,也在一定程度上影响了诉源治理。

  这些年来,随着多元解纷模式的推广,群众对解决各类纠纷的思维有所转变,逐步开始考量司法成本、解纷效果以及便捷性等因素。但是,仍有不少基层群众,特别是农村地区的群众,对于诉讼以外的解纷渠道信任不够,加之部分行政机关履行解纷职能不到位,非诉解纷效果不够直观彻底,而当下为解决“告状难”,大大降低了诉讼门槛等因素叠加,致使一部分群众不愿意选择非诉解纷方式,坚持诉诸司法。

  提升纠纷多元化解能力,夯实诉源治理基础

  习近平总书记强调:“创新社会治理体制,要坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,推进社会治理精细化。”区人民法院将坚定不移地坚持在党委的领导下,有效发挥党委总揽全局、协调各方的核心优势,在法治轨道上统筹各方面力量和各种资源,形成参与诉源治理的合力;完善工作机制,凝聚治理合力,全面推进诉源治理工作,实现诉讼增量明显下降,增强人民群众的司法获得感。

  在诉源治理工作中,区人民法院将发挥参与、引领、推动、规范和保障作用,推进司法资源与非诉解纷力量的融合治理,积极践行无讼理念,加强滥讼理念规制,提升基层群众的法治意识和法律理念,减少诉源纠纷产生的根源,通过以案释法、巡回审判和进社区、入乡村开设普法讲座等法治宣传教育,引导基层群众树立并提升法治意识、规则意识。构建“司法+行政职能部门”的纠纷化解渠道。一些特殊领域的纷争,可对接相应的行政职能部门共同化解。例如,近年来居高不下的物业服务合同纠纷,可对接物业主管部门、社区共同化解。通过层层把关、分层过滤,实现非诉讼解决机制与诉讼解决机制无缝对接、衔接顺畅。

  我国最早的医学典籍之一的《黄帝内经》中提出:“上医治未病,中医治欲病,下医治已病。”传统中医防重于治的思想,对当下基层社会治理领域有着积极的启示意义。立足于预防层面,强调社会纠纷的源头治理,最大限度减少和避免社会纠纷的发生,使纠纷止于未发、止于萌芽。

  区人民法院将继续聚焦问题短板,狠抓审判质效提升,通过矛盾纠纷多元化解,努力控制民商事案件高位增长的态势,巩固长期未结案清理成效。着眼源头防范,建立健全科学民主的决策机制,落实重大决策社会稳定风险评估制度,着力预防和减少社会矛盾。加强源头化解,坚持“调解为先、诉讼断后”,健全完善矛盾纠纷日常排查、多元化解及群众诉求“一站式”受理解决等机制,切实把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,从源头上减少诉讼增量,切实保障人民群众的获得感、幸福感和安全感。

  (作者为区人民法院法官)

 
 
原标题:
编辑:陈珊云
来源:鄞州新闻网 20-07-09 15:07
纠错:1481280278@qq.com   
 
 
 
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