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优化社区治理模式 提升全域治理水平
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  ■金菲惠

  当前,治理要求高、治理任务重、治理难度大等问题和挑战越来越凸显。东郊街道开展了一系列优化基层全域治理的工作和举措,取得了初步成效。下一步,要以数据归集提升协同率、推动智能化,实现基层社工减负;以后台支撑提升处置率、推动精细化,实现社区事务赋能;以接口再造提升参与率、推动科学化,实现居民自我服务。

  东郊街道优化基层全域治理的实施背景

  东郊街道下辖11个股份经济合作社(惊驾、徐家、戎家、东升、甬升、宁东、宁舟、宁江、矮柳、宁丰、仇毕)和5个社区(宁丰、海悦、仇毕、江丰、横石桥)。2018年5月,“飞地”管理体制调整后,街道辖区面积2.98平方公里,户籍人口7100余人,股民11500余人。作为唯一一个全域均处于中部融合区的街道,东郊迎来了转型发展的重大机遇。

  在逐渐理顺融合过程中,基层社会治理工作已不能适应发展的新形势。东郊街道辖区新楼盘不间断交付、新的经济业态闪现、社区工作范畴突增突扩、专职社区工作者工作经验参差不齐、居民需求多样化翻倍升级等问题亟待解决,治理要求高、治理任务重、治理难度大等问题和挑战越来越凸显,倒逼街道必须进一步聚焦基层问题、优化治理能力。

  东郊街道优化基层全域治理工作及成效

  去年以来,街道开展了一系列优化基层全域治理的工作和举措。通过设置标准统一、要求明确、量化操作的“网格工作事项清单”,促使社工从“条线社工”向“全科全岗”转型。完成了全体社工下沉,实打实地入户走访,耐心倾听群众意见,细心记录群众诉求,真心解决群众困难,摸准群众内心的真实意愿,在各自的网格内成为一揽子事务服务专家。对于重点难点问题,各社区开展破难交流会,真正实现“社会治理一张网,解决问题一体化”。具体来说,重点做了以下几项工作:

  一、统一思想与大胆创新并驾齐驱,基层治理体系优化实现“顶层设计统一化”。成立东郊街道基层治理改革领导小组,一方面,通过在街道领导班子、中层例会、社区负责人工作例会上多次开展社区治理体系优化专项议题探讨,强化顶层设计和基层改革联动;另一方面,通过多次深入各社区实地调研、召开座谈会征求意见建议,各职能科室充分听取基层社工所思所想,组织各社区、相关职能科室负责人到嘉兴、杭州等先进地区考察并开展“解放思想大讨论”,就推进基层全域治理进一步统一思想,奠定思想和理论基础。

  二、理清职责与统筹整合双轮驱动,基层治理体系优化实现“公共事务权限明晰化”。街道通过设置标准统一、要求明确、量化操作的“网格工作事项清单”,建立网格事项准入机制,促使社工从“条线社工”向“全科全岗”转型,对网格事务实现“一口受理、全街通办”。通过“书记领项”综合统筹全局性、差异化、品牌化工作,推进“一社一特”建设,提高社区治理综合水平。

  三、以赛促“访”与业务轮训双管齐下,基层治理体系优化实现“小事不出网格、大事不出社区”。在网格划分上,以社区原有网格为基础,根据商业业态、居民户数等微调网格划分,使得网格分布更合理化。在人员架构上,社区全体社工作为“格长”,在各自的网格内成为一揽子事务服务专家,社区书记不担任某个网格“格长”,总控全社区事务,做好社区“掌舵人”。在规范提升上,采取“两步走”模式,让社工更快沉入网格,实现一人多岗、一专多能。以赛促“访”,通过开展“两表一单”知识竞赛、网格调研走访、社区治理金点子征集、网格故事分享等“双全”社工走访大比武活动,加快推进“格长”服务网格,实现网格事务“一口受理、全街通办”。采取综合业务轮训,以街道各科室、各条线中层干部为轮训师资班底,穿插社工业务骨干经验传授,让所有“双全”社工能以最短时间内掌握“网格准入”事项的基本业务知识要点,推动街道社工队伍朝着专业化、职业化的方向发展,将社工的职业技能发挥到创新社区治理工作中去。

  东郊街道优化基层全域治理已取得初步成效,一是居民信息底数清。了解掌握了网格内居民家庭情况、特殊居民情况、网格现场情况等,加快提升了网格信息知晓率。二是服务居民零距离。网格走访带动服务下沉,让更多的“跑一次”事项成为“跑零次”事项,变“居民跑”为“格长跑”,并在“拉家常”中,找准问题症结,寻找对策,破解难题。三是社区自治成效显。通过积极有效整合网格内资源,让社区公共服务空间真正成为居民互动的“据点”,鼓励、发动居民参与到自治家园活动中来。

  当前优化基层全域治理工作的几点思考

  虽然前期工作取得了一定成绩,但在调研走访中我们依然发现社区管理中还存在着一些问题,需要进一步研究和思考。

  一、优化基层全域治理是一项系统工程,需要久久为功。街道优化基层全域治理的目的就是要以社区大党建为核心,构建“书记统项”与“全科网格”相结合的“双维”工作体系,通过深化全科网格建设、提升社区品牌建设、完善科室后台业务支撑、优化对社区(社工)考核机制等措施路径,充分动员居民群众和业主单位参与社区自治,以达到自治、法治、德治“三治融合”的基层全域治理效果。优化基层全域治理涉及的“全科网格”“品牌建设”“业务支撑”“考核机制”等工作涉及基层工作的方方面面,情况复杂、环节众多,而且环环相扣、重叠交织。破解前期形成的难题,必然要经过一个阵痛期,一定时期内可能会出现各种各样的问题,甚至遭到某些非议。街道上下必须同下一盘棋,既要分工、更要合作,既要主动、更要担当,既要搭台、更要补台,在基层治理中形成强大的凝聚力、战斗力。

  二、优化基层全域治理是一轮思想解放,需要人人创新。在调研中,社区同志经常性提出来的两个字就是“累”和“乱”。“乱”是因为工作没有标准,不知道如何做、做到什么程度才最合适,没有办法确立工作规范、划定工作边界;“累”是因为工作没有总体安排,临时性、突击性、应付性、重复性工作多,工作无法统筹、时间精力无法集中,疲于应付。东郊的干部政治觉悟高,吃苦耐劳,踏实肯干,但也要看到,有些同志还存在思想解放不够、观念变革不深、工作魄力不足等问题,遇到新矛盾新问题习惯于“向后看”。这种思维方式不转变,优化基层全域治理就无从谈起。基层干部要着重从窄视野、小格局发展中解放出来,从传统基层治理模式中解放出来,从守旧守成中解放出来,增强改革创新、敢为人先意识,不坐井观天、不自我封闭、不因循守旧、不墨守成规。

  三、优化基层全域治理是一次自我革命,需要刀口向内。不可否认,由于各种各样的原因,东郊街道在基层治理运行机制上还存在障碍,流程不通、环环受阻,影响效率、降低质量。个别条线深入基层不够,坐在办公室直接转发上级文件。有些条线对实际成效缺乏考核手段,却对台账资料要求高。有些工作将层层压实责任变为层层下推责任,最终使责任悬空、虚化。数据分割、信息孤岛现象还在一定范围内存在,各级横向不连接、纵向不贯通,信息互通变成了信息隔绝。必须彻底梳理,找准症结,进行机制创新、流程再造。

  四、优化基层全域治理是一场民心竞赛,需要发动群众。优化基层全域治理不是为了短期的所谓“政绩”,而是要努力创造经得起实践和群众检验的业绩。一定要有功成不必在我的境界,多做、善做,做扎实打基础、利长远的事。基层治理不仅是政府、社区层面的事,更是广大群众的事。基层治理涉及群众生产生活的方方面面,如果企业、群众不共同参与,付出再大的努力,结果也是临时性的、阶段性的,不可能形成长效。

  优化基层全域治理需要重点解决的问题

  习近平总书记在上海考察时指出,一流城市要有一流治理,要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。当前东郊街道已进入高品质发展的新阶段,下一步需要重点做好以下三方面工作:

  一、以数据归集提升协同率、推动智能化,实现基层社工减负。当前社区负担太重是一个公认的基本事实。社区事务越来越多,社区工作对象越来越多、范围越来越大,需要收集掌握的信息越来越多、越来越细、越来越全,而信息系统分散、数据断层等问题牵扯了基层大量时间精力。推进基层全域治理的第一步就是要减轻社区负担,把自主权还给社区,把时间还给社区工作者。要对社区各类数据进行全面统筹,明确数据结构、口径和格式,确定社区基础数据锚点,优化数据采集任务流程,开放数据编译权限,实现数据的实时同步、可提醒、可编辑、可提取、可生成,发挥数据集成优势,减轻社区重复劳动。在各类数据汇集的基础上,将社区走访排查、对外宣传、协调处置、协助执法等日常工作实现记录实时化、填报标准化、分类智能化,各类活动台账自动生成。

  二、以后台支撑提升处置率、推动精细化,实现社区事务赋能。在社区治理精细化的大背景下,基层日常工作在管理范围上从市容管理逐步向社会治理延伸、在管理区域上从“围墙外”街区向“围墙内”居民区延伸、在管理时间上从“8小时”向“24小时”延伸。目前社区在推进网格化的过程中,一大瓶颈问题是“手”“眼”不协调,发现问题容易,处置起来难。所以街道对社区不仅要减负,还要赋能。

  一是完善推进社区治理的支撑机制。在政策支持、工作经费、人员配备等方面进一步强化保障,将涉及网格管理工作的培训、以奖代补、设备更新等经费列入年度财政预算,统筹原条线工作经费。通过物业经理考核奖励、兼职网格员补助、志愿者服务补助等方式,把基层的资源调配权、奖励激励权、监督考核权交给社区一线,鼓励社会力量参与基层治理。

  二是加强社区工作者的教育和培养。基层治理不仅需要经验主义,也需要标准化、精细化。通过引入工作坊、引导式学习法、案例式教学等创新学习方式,通过一个个标准化的“工具包”,提升社区工作者处置问题、组织居民的能力。

  三是优化督查考核手段。以结果考核为导向,将工作数据化、指标化。整合优化街道对社区的年度考核办法和网格员(社工)星级评定考核激励制度,并将两者紧密挂钩。充分运用平台考核、第三方调查、实地检查等多种方式,定期对网格长、专职网格员履职情况进行抽查并通报,抽查结果与星级评定、报酬补贴挂钩。

  三、以接口再造提升参与率、推动科学化,实现居民自我服务。社区公共空间是全域治理的有效接口,通过这一接口,可以有效地发动政府、运营方、社会组织、居民骨干、辖区企业投入到社区治理中。

  一是参与主体要多。公共空间如果要可持续,一定是参与主体越多越好,既包括政府、运营方,也包括设计者、社会组织,还包括居民骨干、辖区企业,参与主体越多,空间越有活力。

  二是特色服务要多。目前,社区展示、居民办事、文化空间、团队服务等都综合在一个空间内,但是再综合的空间也要有主打功能,以形成辐射和影响。

  三是项目运作要多。空间里要有多元化服务和多元化项目,更要有品牌性项目和品牌影响力,通过年复一年不断地坚持做项目,做出影响力。

  (作者为东郊街道党工委书记)

 
 
原标题:
编辑:陈珊云
来源:鄞州新闻网 20-07-09 15:07
纠错:1481280278@qq.com   
 
 
 
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