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聚力“一地解矛盾” 聚智“一网管全域” ——解码全域治理现代化的“鄞州样本”
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  ■王闰

  鄞州全面贯彻落实习近平总书记在浙江考察时关于“完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制”的指示精神和省委关于“最多跑一地”的改革要求,将矛盾“一地化解”、全域“一网统管”作为推进全域治理现代化的“牛鼻子”工程、新时期“枫桥经验”的重要载体,高规格建设区级社会矛盾纠纷调处化解中心,高水准开发社会治理综合指挥系统,以“一地一网”之智,推动政务服务和全域治理进一步科学化、精细化、智能化、智慧化,为推动鄞州高质量发展领跑领先、高品质生活共建共享凝聚强大力量、提供坚实支撑。

  党的十九届四中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化,打造共建共治共享的社会治理格局”的新思想新战略,赋予了鄞州“建设全国基层治理先行区和全国全域治理创新标杆区”的新使命。

  今年以来,鄞州全面贯彻落实习近平总书记在浙江考察时关于“完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制”的指示精神和省委关于“最多跑一地”的改革要求,牢固树立以人民为中心的发展思想,将矛盾“一地化解”、全域“一网统管”作为推进全域治理现代化的“牛鼻子”工程、新时期“枫桥经验”的重要载体,通过空间整合、功能提升、机制集成、流程再造等基础性、系统性、关键性步骤,高规格建设区级社会矛盾纠纷调处化解中心(以下简称“矛调中心”),高水准开发社会治理综合指挥系统,着力构建开放多元、互利共赢的社会协同机制和人人尽责、人人享有的公众参与机制,使中心具备“社会矛盾纠纷的终点站、领导接访群众的主阵地、基层全域治理的展示窗、区域综合指挥的实践场”四大功能,成为统揽全局、联动融合、集约高效的社会治理共同体。

  有机整合促“共建”,开启政府为民服务的“友好界面”

  鄞州将矛调中心建设视为推进社会长治久安、人民安居乐业的基础工程,高效推进镇街、村社两级矛调中心规范化建设,积极构建“村级中心突出守防线、镇级中心突出主阵地、区级中心突出全兜底”的三级矛盾纠纷化解架构,力争为省市提供相关经验做法和典型样本。

  一是化零为整提效率。成建制整合区社宣办、社会治理研究中心、综治中心、社会治理综合指挥中心、智慧城管指挥中心、12345政务咨询投诉平台、人民来访接待中心、矛盾纠纷多元化解中心、诉讼服务中心、12399公益损害与诉讼违法举报中心、公共法律服务中心、互联网新闻管理中心,将散落在各口子的基层治理力量捏合到一起,解决原先各条线之间既互相交叉又各自为政的问题。

  二是集中办公互补位。5家常驻单位、14家轮驻单位进驻矛调中心,采取“集中办公、集约管理、集成服务”模式,形成互相补位、互促共进的多元化解体系,实现各类矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。同时,各部门在联合接访、联合处理、联合督办中互相监督,有效提高调处公信力和群众满意度。今年以来,矛盾纠纷有效化解率达91%,群众满意率达98%。

  三是功能延伸夯基础。将区级矛调中心相对成熟的建设网络和运行机制延伸运用至镇街、村社,打牢全域治理现代化的“基础桩”。目前,中心已与21个镇(街道)基层治理四平台、355个村(社区)社情民意联络站(点)、1546名全科网格员实现联勤联动,主动排查矛盾隐患,根据轻重缓急层层上报、层层调解,做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。今年以来,全区日均受理各类矛盾纠纷343起,其中99.6%在镇街、村社、网格三级得到妥善解决。

  内外兼修促“共治”,激活优化矛盾调处的“多元细胞”

  鄞州将矛调中心建设视为一项集成创新、破旧立新的系统工程,着力推动部门“物理聚集”产生“化学反应”,形成全链条闭环流程、全系统贯通机制、全要素集聚平台,实现矛盾纠纷化解从碎片治理向集成治理、突击治理向长效治理、单向治理向多元治理转变。

  一是再造流程,畅通治理“微循环”。按照“信访、矛盾化解、法律援助、诉讼服务、行政争议”五大类汇总梳理社会矛盾纠纷,制定问题分类清单和处置流程,形成“流程再造”工作指南,为镇街、村社两级矛调中心建设提供基础标准。利用大数据、机器学习等技术辅导,制定矛盾纠纷“分流、交办、协同、退回”等规范,建立健全“纠纷调处—司法确认—诉讼引调—代理诉讼”全链条闭环流程,为矛盾纠纷事项自动分类、自动流转、现场调解提供智能指引。

  二是完善机制,打通治理“大动脉”。目前,由矛调中心牵头,“条块结合、随叫随到、多元参与”的联合调处机制渐趋成熟和完善。部门联调顺畅,依托“社会调解优先、法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系,建立健全诉调、警调、检调、专调、访调“五调联动”工作机制,打造更多“诉源治理”样本。以“警检”联调为例,检察院提前与公安机关就侦查思路、侦查策略、补证方向等进行沟通协商,可有效减少办案民警退补证据次数,从而降低“案件比”,达到诉源治理目的。社会协同创新,先后引进人民调解室、名调工作室、律师工作室、心理疏导室,着力推动矛盾纠纷源头调解、专业调处,来访群众关系调和、情绪调整;计划采用政府购买服务、企业冠名赞助等方式,吸引中介机构、行业协会、公益团体、基层法律服务所等社会组织和本地高等院校等参与基地共建、问题共治,形成多主体、多层次“跨界合作”的调解结构,进一步完善人民调解服务供给体制机制。

  三是升级平台,激活治理“神经元”。作为全省社会矛盾纠纷调处化解信息平台建设试点区,鄞州有机整合浙江政务网、视频监控、视联网等信息化资源,建设“区、镇街、村社、网格”四级信息全域统筹的社会治理信息系统,形成覆盖全域的矛盾纠纷感知网络和动态感知敏锐、任务生成智能、指令派发扁平、承接处置高效的社会治理闭环。其中,镇街矛调中心沿用“多中心集成、多部门集中、多元力量参与”的运行模式;村社矛调工作站重在深化信访代办制,发挥“村民说事”等基层民主协商制度的作用,畅通信访为民“最后一公里”。

  科技赋能促“共享”,孕育助力全域治理的“智慧大脑”

  鄞州将建成科学集约的 “城市大脑”、打造协同高效的智慧政务作为实现矛盾“一地化解”、全域“一网统管”的关键工程,大力建设信息共享、相互推送、快速反应、联勤联动的指挥中心以及与之匹配的多合一智能控制系统,依靠技术手段推进智能管理、高效处置,第一时间预警预测预防各类风险隐患。

  一是织密“智慧+”网络,提升群众幸福感。推广“智慧+公共安全”,在120路消防栓、7个燃气储备站安装物联传感设备,全面提升城市安全运行保障能力。推广“智慧+公共停车”,在全区1.43万个停车泊位上应用“协同智管停车”模式,车位日均周转率14.27次、违法停车量下降九成,实现停车泊位、停车预约引导、车辆监管、交通执法等智能化管理,惠及车辆驾驶人约75万名。推广“智慧+综合执法”,利用AI执法应用模块对路面监控拍摄的图像进行行为比对,自动判别出市容秩序违法违规行为并向责任网格员发出警报,今年已累计发现违法违规行为16405起,依据不同行为时限触发相应的处置流程,提升执法人性化、精准化水平。

  二是建设“智慧安防小区”,提升群众获得感。运用大数据、人工智能、物联网等信息化技术,建成49个标准化、规范化的智慧安防小区。结合小区运行风险和居民日常关切,设计开发住宅电梯安全监管、高空坠物风险防控、突发事件应急处置、居民健康动态观察等一批应用场景,同步接入多合一智能控制系统,实现住宅小区和指挥中心之间可视化互动,形成全民安防、协同治理、精准管控模式,确保风险隐患源头化解、居民生活安全便捷。

  三是深化“雪亮工程”,提升群众安全感。深化公共安全视频监控建设联网应用,搭建统一政务服务数据共享交换平台,目前已整合接入公安、教育、综合执法、金融、卫生健康、交通运输、生态环保、农业农村、水利、旅游等十余个行业和公路、铁路等公共区域的视频监控24365路,基本实现重点行业、重点区域、农村出入口“全场景控制、全信息导入”,为跨部门、跨系统联勤联动增效赋能。未来新增监控视频系统将嵌入交通事故检测、人脸识别、违法行为自动抓拍等模块,构建全时段监控网络、全方位安全态势。

  一流的城市要有一流的政务环境,也要有一流的运行能力。

  未来,矛盾“一地化解”将以“未病先防、既病快治、愈后防复”为目标,探索构建社会矛盾纠纷“全生命周期”调处化解模式,让区级社会矛盾纠纷调处化解中心功能更强、体验更佳、口碑更好,夯实平安鄞州、法治鄞州建设根基。

  全域“一网统管”将探索“应用为要、管用为王”的价值导向,围绕治理痛点、难点、堵点,加快相关领域数据库建设和应用场景研发,努力实现趋势智能预判、态势全面感知、隐患及时排查、问题实时处置。

  最终,精准发现、对接群众所急所需所盼,以“一地一网”之智,推动政务服务和全域治理进一步科学化、精细化、智能化、智慧化,为推动鄞州高质量发展领跑领先、高品质生活共建共享凝聚强大力量、提供坚实支撑。

 
 
原标题:
编辑:叶维娜
来源:鄞州新闻网 20-05-20 08:36
纠错:1481280278@qq.com   
 
 
 
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