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高质量推进新时代农村党组织建设的鄞州探索
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  ■王闰

  按照党的十九届四中全会提出的“坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”要求,鄞州区进一步深化党建引领乡村治理现代化的理论和实践研究,以提升政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力为目标,持续深化改革、完善体制、创新模式、建强队伍,力争将农村党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导农村善治、团结动员村民、推动乡村振兴的坚强战斗堡垒。

  农村党建工作亮点与痛点并存

  2018年以来,鄞州区按照“党建争强”三年行动计划,结合201个行政村及村级党组织实际情况分类施策、精准发力,相继推出一系列务实管用的党建“鄞领工程”,打响了“陆家堰乡村契约式治理”“陈黄五小工作法”等农村党建品牌,提炼了“轮值村官”“书记一点通”等农村治理经验,为打造全国乡村全域治理标杆区奠定了坚实基础。

  但对照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》等党内法规提出的目标要求和农民群众期待,鄞州区农村党组织建设还存在诸多困境,比如:部分农村党组织软弱涣散,对村民的组织力、号召力、影响力下降;部分农村党员干部服务能力、组织协调能力较弱,无法满足村民对美好生活的向往;部分党组织开展组织生活不及时,或组织生活内容空洞乏味、形式单一刻板,使不少党员失去参加组织生活的兴趣;部分农村党组织管理体制不完善,无法适应乡村振兴和经济发展趋势,并在一定程度上制约党建工作效能发挥,等等。

  准确把握农村党组织建设存在的种种困境,是高质量推进新时代农村党组织建设的前提和基础。

  夯实农村党建基础的具体路径

  作为党服务于村民的一线力量,农村党建是提高党的执政能力、构筑党的执政地位、夯实党的执政基础的关键。新形势下,夯实农村党建基础,使其根深干直、枝繁叶茂,既要健全农村党组织体系、完善制度机制,又要聚焦选优配强村党组织书记、整顿软弱涣散农村党组织等难点、堵点靶向发力,更要推动农村党建和农村发展深度融合,切实把党建优势转化为发展优势,把党建资源转化为发展资源,把党建成果转化为发展成果,促进村级党组织成为乡村振兴的主心骨、农民群众的领路人。

  创新农村党建体制机制

  一是变管控为主为基层自治。当前,部分农村党组织仍对公共资源进行封闭性、强制性的管控,缺乏科学决策、民主决策、问计于民的思维,导致党群关系日益疏离。对此,鄞州区以区域化党建优化党组织设置模式,提高党组织整合区域党建资源的能力和社会治理水平。按照“区域整合、条块联合”的原则,积极推行党组织联建、网格化统建、多形式合建、联盟式共建的“大党建”模式,强化组织联建、工作联动、活动联办、问题联调,打造一批引领力强、结合度高、特色鲜明的党建联盟和党建联合体,据此构建党组织主导下的基层自治格局。

  二是变垂直管理为多元共治。长期以来,农村党组织结构相对单一,以垂直管理为主,农村征地、房屋征迁、社会保障、教育、医疗等领域的任务压在村支部书记一人身上,影响工作质效。对此,鄞州区着力构建基层党组织牵头、各类党支部(小组)广泛参与的纵横交错党建组织体系,确保农村工作事事有人管、层层有人抓。如依托地缘、业缘等要素创新党组织设置形式,推动农业产业链支部下田、渔业社支部下海、党小组入村、项目支部进一线,着力构建全覆盖的基层党组织网络;积极开展“门庭亮户,争当兴村惠民先锋”活动,引导农村党员在征迁争速、项目争优、服务争效、作风争强中发挥“红色细胞”的先锋模范作用,有力助推治水拆违、平安建设、小城镇环境综合整治等中心工作。

  三是变行政指令为各方协商。时下,部分农村党员干部尚未树立正确的权力观和价值观,工作方式简单粗暴,“一言堂”“家长制”等现象时有发生,造成党群、干群关系紧张。对此,鄞州区致力推动基层协商民主广泛、多层、制度化发展。如整合“说事长廊”“桥头说事会”“文化礼堂”“鄞领驿站”等资源,作为村级议事平台,村里大小事均让村民来议,变为民做主为村民自主;建立健全村级小微项目村民票决、“民主决策五步法”等制度,全面落实“四议两公开”,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次议事协商格局;建立“三级联动”专题协商机制,采取平台协商、专题协商等形式,由区领导与党代会代表、人大代表、政协委员、村民等开展专题协商,合力攻坚破难。

  建强农村党建干部队伍

  一是配强班子聚人心。针对村班子软弱涣散、拆台不和的问题,鄞州区通过择优内选、机关下派、能人回请、跨村任职等方式,配强村党组织书记,切实提升村班子凝聚力、执行力、战斗力。在选配“领头雁”方面,建立健全“第一书记”选派机制,累计选派105名优秀干部赴示范提升村、攻坚克难村和软弱后进村担任“第一书记”,明确抓班子、抓规范、抓项目、抓生态、抓实事、抓氛围等6项主要工作,实现干部在一线担当、资源向一线倾斜,更好地夯实乡村党建基础、助推乡村全面振兴。在培育储备人才方面,探索推行“三挂”制,即城乡间村社年轻干部跨区域互挂、镇街中层干部与村社年轻干部互挂、社工跨镇街交叉任职,通过重要岗位、重点项目历练,实现真备、真用。

  二是建章立制明规矩。针对村班子用权失范、村干部在位不为等问题,鄞州区全面推行基层公权力“三清单”运行法,建立“事权分离”联动约束机制,确保基层公权力规范有序运行;常态化推进村社书记区级备案管理、联审联查,动态掌握村社书记任免调整、违法违纪、日常履职等情况,每月通报具体问题、每季通报处置情况,着力压实党建主体责任。针对村干部违纪违法行为时有发生的问题,出台《不合格村干部处置办法》《村干部违反廉洁履职规定责任追究办法》,强化经济审计和举报查处,做到“发现一起、严查一起,通报一起、警示一片”。此外,注重延伸监督监察触角,发动村民对村务决策、执行、成效进行全面监督,让群众明白、还干部清白。

  三是激励厚爱添动力。为了最大限度激发村干部担当作为的积极性、主动性,增强村干部工作荣誉感、归属感、获得感,鄞州区坚持严管和厚爱结合,通过政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀等举措,千方百计为好干部撑腰鼓劲,更好地凝聚乡村振兴、乡村善治的强大合力。近年来,定期面向优秀村党组织书记招录公务员和事业编制人员,打通优秀基层干部成长成才渠道,形成注重基层、注重实干的选人用人导向;动态调整优化容错纠错机制,通过收集整理各领域典型案例,从细从严明确可以容错的情形,让容错纠错制度更具可操作性,决不让“领头羊”成为“替罪羊”;先后推出村书记“廉效激励金”、领雁书记“专项激励金”等,让农村骨干力量干得更用心、留得更安心;选树一批任职久、荣誉多、贡献大、口碑好的“功勋书记”,营造“对标功勋书记、学习功勋书记、争当功勋书记”的浓厚氛围。

  夯实农村党建经济基础

  一是“飞地”抱团发展。为彻底改变经济薄弱村落后面貌,探索统一投资建设“飞地”抱团发展产业园,让经济薄弱村分享投资收益、增强造血功能。坚持输血与造血相结合,建立“区级统筹、跨村发展、保底分红”的发展模式,引导经济薄弱村以资金入股形式在优势地块抱团联购项目,努力实现资源优势互补、经济社会效益双赢;坚持引资与引企相结合,引导经济薄弱村通过自筹资金、盘活存量资源、引进优质企业等措施,多维度、多层次推进“飞地”抱团发展项目;坚持强村与富民相结合,切实加强“飞地”抱团发展项目管理,以项目为牵引,带动村集体和村民共同增收致富,为乡村振兴注入新动能。

  二是做强“金融惠农”。持续深化“政银合作”,鼓励、支持银行通过“扶工哺农”方式(即以重点支持农业产业化、工业化和农村城镇化来辐射和带动传统农业、落后乡村发展进步),推动鄞州传统农业向现代农业转型;持续推进普惠金融工程建设,目前便民金融服务点基本覆盖全区行政村,使村民足不出村就能享受高效便捷的金融服务。创新设立金穗党建联盟,通过共同实施一批乡村振兴项目、共同扶持一个经济薄弱村、共同办好一所乡村振兴学堂等,强化农村基层党建,撬动农村经济发展。做大做强“金融结对”,由鄞州银行在3年内提供50亿元贷款额度,切实解决农业贷款难、贷款贵问题;试点组建“金融惠农”先锋服务队,为农户提供协调联系、技术指导、品种引育等多元化服务。

  三是优先“扶弱扶贫”。将薄弱村社、贫困村民作为优先扶助对象。针对薄弱村社,建立健全村村结对、村企结对、部门与村结对等帮扶机制,多渠道盘活乡村优质资源;大力推动科技进村、资金助村、青年回村、乡贤兴村,提升村级集体经济造血功能;加大产业培育发展、物业开发经营、村企联合共建力度,构建村级集体经济扶持新模式、运行新机制和发展新路径。针对贫困村民,建立健全就业培训、创业帮扶等机制,多途径推动村民脱贫致富;全面落实“五金惠民”,以土地流转、规模经营、融合发展、特色发展为途径,让贫困户流转土地得租金、资金入股享分红、务工劳动挣薪金、委托经营收租金、符合条件领养老金,引领贫困群众步入脱贫致富快车道。

  (作者为区委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室综合一组组员)

 
 
原标题:
编辑:陈珊云
来源:鄞州新闻网 20-03-04 12:28
纠错:1481280278@qq.com   
 
 
 
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