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党建引领农村基层治理
——云龙镇上李家村样本分析
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  ■陈兴华

  农村基层治理必须把党的建设放在重要位置,整合农村党组织的资源,调动全体党员的力量。云龙镇上李家村在加强农村基层治理方面形成了四大法宝,那就是突出政治引领、组织引领、能力引领、机制引领作用。其探索和实践为我们进一步完善和深化农村基层治理提供了一份厚重的答卷:一要强化政治功能,二要强化整体推进,三要强化群众基础,四要强化法治作用。

  坚持党对农村基层治理的领导,是做好做强做实农村基层治理工作的政治保证。农村基层治理是国家治理体系的重要组成部分,必须把党的建设放在重要位置,整合农村党组织的资源,调动全体党员的力量,主动担当起基层治理的艰巨任务。通过党的建设,增强为群众服务和基层治理能力,提升社会综合治理水平,确保农村各项工作健康稳定发展。云龙镇上李家村对农村基层治理进行了积极的探索和实践,形成了四大法宝。

  突出政治引领作用

  农村党组织是统筹农村工作的领导核心,必须突出政治功能和政治引领作用,通过党员的积极参与、自觉履职、主动担当,把群众组织起来、发动起来,团结在党的周围,形成强大力量,共同推进基层治理工作,这是上李家村的第一件法宝。

  在世纪交替之时,村级经济和社会发展相对缓慢与难以满足村民日益增长的物质和精神文化需求是村里的主要矛盾。2008年3月,李德龙当选为村支书后,把旧村改造、新村建设作为第一件大事来抓,试图以党组织的政治核心作用来破解村里的主要矛盾。他团结带领村干部和党员,分组走访100多家拆迁户,虚心又认真地听取村民的意见、建议,在收集第一手资料的基础上,采取民主方式进行分析论证,形成了拆旧建新的措施。

  由于措施顺民意、得民心,10年时间,村里新建了300套联排别墅及140套小高层住宅,让村民全部住上新居,全市首创的“四统一联”新农村联户自建方式落地生根;建成1.3万平方米标准厂房用来出租,保证集体资产增值收益,催生出一批新产业集群;引进光伏发电,大胆尝试发展绿色环保经济;建造村文化礼堂和全市首个乡村老年食堂,极大地丰富了村民文化生活,让村民感受到幸福满盈盈;1992年获得“全球500佳国际环境保护村”称号之后,2015年,上李家村又被评为“全国文明村”。

  突出组织引领作用

  正确处理好党组织与村民委员会、经济(股份)合作社等其他组织的关系,结成强有力的联合体,合心合力合拍抓好基层治理工作,通过组织引领,凝聚起各方面的力量,善于把党组织的主张转化成各类组织和村民参与基层治理的实际行动,党组织负责人充分发挥“领头羊”作用,把全局、出主意、抓重点,善于协调党组织与其他组织之间、党组织与村民之间的关系,把各方面的力量集聚在党组织周围,形成牢固的基层治理组织体系,这是上李家村第二件法宝。

  虽然获评“全球500佳国际环境保护村”,让上李家村一时成为远近闻名的“明星村”,但令人意想不到的是,后续的发展却没能如外人预料的那样顺风顺水。在周边村落快速发展的情况下,上李家村的发展步伐却越迈越小。村民们一方面对村庄的发展寄予更高的期望,另一方面也在对比中感到原有的优越感正在慢慢丧失。面对这种态势,村党支部审时度势、抢抓机遇,充分发挥组织引领作用,集聚各方力量,拉开新一轮发展序幕。2010年,老旧的供电线路、自来水管网等进行了升级改造;2011年底,成立了社区服务中心和金融服务点、邮站,解决了村民的日常生活难题;2012年,启动农村生活污水分散式生态处理工程,将全村的生活污水通过专用管线集中到污水处理池,达到国家一级排污标准后排放……

  为加强党建引领,村干部一人分别担任多个角色,不仅是村里的决策执行者,更是群众的政策宣讲员、矛盾调解员。每月20日是村里的组织生活日,也是开展法治培训、普法学习和党员队伍建设的重要日子。村里还实施了网格化管理,每个支委联片区,每个党员联村民,让基层党组织的力量覆盖到全村每个角落。在全省党建工作考评中,村党支部被评为五星级党支部。

  突出能力引领作用

  能力与水平直接影响基层治理工作能否持续高效地开展,也是能否取得群众信服的关键因素。党组织加强自身建设和自我学习,全面领会和掌握基层治理的法律法规、专业知识和运行规则、操作技能,不但在提高基层治理硬实力上下功夫,而且在提高村民群众思想意识软实力上加大力度,真正体现出基层治理的实际效果,促进农村社会的和谐稳定,这是上李家村的第三件法宝。

  开通“书记一点通”热线电话,但凡村民有困难需要救助、有纠纷需要调解、有疑问需要咨询、有问题需要举报、有建议需要沟通,可以随时打电话给村支书李德龙,而李德龙和村里的党员干部也会第一时间出现在村民中间,帮村民排忧解难。上李家村有40多名高龄独居老人,大多生活不能自理。为此,村里制订了一系列优待老人的措施。70岁以上的老人,给予每人每月400元一日三餐的待遇;对于那些腿脚不便的老人,由工作人员免费提供上门送餐、理发、送药、陪同就医等服务,如此一来,老人们能安享晚年,在外工作的子女也没有后顾之忧了。全村老弱病残弱势群体,在享受政府低保、社保政策的同时,还能享受村级老年社员退休福利金待遇。老年退休社员男满60岁、女满55岁,每人每月可领取300元福利金。同时还能享受失地农民养老保险待遇和社员大病住院费补助,全村每年福利待遇支出220多万元。在贴心为村民排忧解难的同时,上李家村还特别尊重每个村民的合法权益,村里的大小事情都摆到台面上集体协商。为满足村民的精神文化需求,村里出资建造文化礼堂。文化礼堂怎么建、建成啥样,都由村民说了算。如今,文化礼堂天天开放,村民们早上来健身、晚上来活动,其乐融融。

  经济发展是基础,新村建设是抓手,党建服务是保障,共同富裕是目标。通过全村上下几年的努力,村集体经济从原来的负债1000多万元发展到如今3000多万元的积累,彰显出村干部一心为民办实事的心愿和能力。

  突出机制引领作用

  把工作机制当作基层治理的核心要义,机制好则工作好,机制强则工作强。党组织牵头制订各项工作机制,形成制度化、常态化,并应用好、落实好、执行好。做到党建工作制度与基层治理工作制度的有效对接、高度融合、良性互动,避免各搞各的“两张皮”现象发生。健全党组织领导下的村民自治机制、民主协商机制、群团组织带动机制、村民群众参与机制,形成党建引领下的有举措、有抓手、能操作、能持久的工作格局,这是上李家村的第四件法宝。

  村里的事村民说了算。村里修订了新版《村规民约》,对村庄生态、环保、平安、文明等方面,通过一系列村民自制的规矩进行约束,让问题由村民自己管理解决。正因为有了听民意、讲民主、办民事的“治村法宝”,村集体经济和各项社会事业实现了新的跨越。2017年10月以来,村支部强化党建引领、服务群众的理念,在“书记一点通”的基础上,建立全村3个微信群,全面实施服务管理,建立服务、管理、监督团队,推出了困难帮扶、应急救助、村务告知、矛盾调解、意见建议、检举揭发、政策咨询等一系列为民服务措施,并对生态环境、文明和谐等一系列村规民约实行全民监督管理。

  一是创新治理体系,推进乡风文明建设。让村民自己定规矩,自己去践行,使《村规民约》变成村民的思想自觉和行为自觉。

  二是推动乡村振兴,坚持物质文明和精神文明一起抓。健全自治、法治、德治机制,把党旗插在村民家里,把服务清单放在村民家里,村民有诉求、需求随时可以找到党组织。

  三是提升基层治理,健全民主决策、民主管理、民主监督机制。党支部提议、“三委会”商议、党员审议、村民代表决议、群众评议和议决事项公开、实施结果公开的“五议两公开”成为常态,把钱和权关进笼子里。每个月定期公开党务、村务、财务,接受村民监督。同时进一步加强公共文化设施建设,加大文化产品供给力度,经常组织开展形势政策宣讲、种养技术培训、法律法规普及、“种文化”展演、传统礼俗等活动,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

  上李家村的党建引领基层治理,颇有学习借鉴价值,其探索和实践为我们进一步完善和深化农村基层治理提供了一份厚重的答卷。这就是:

  一要强化政治功能。坚持“党是领导一切的”的功能定位,通过党建工作,起到凝魂聚力、广得民心的作用。要落实好“想群众之所想、急群众之所急”的要求,实现组织服务与村民需求的“无缝对接”,始终把“以人民为中心”的执政理念放在首位,不忘初心、牢记使命,真心实意地为人民做好事、办实事,夯实党的群众基础。

  二要强化整体推进。要着眼于党建引领和聚力作用,推动基层治理体系从“单打独斗”向“联合作战”的方向转变,形成“党的建设共建联动、基层治理整体推进”的格局,从而解决“有的好、有的不好,有的持续、有的断续”的问题,实现基层治理工作“满堂红”“满地亮”的目标。

  三要强化群众基础。要着眼于党组织带党员、党员带群众,推动基层治理从“自上而下”向“上下互动”的方向转变,形成“党员干部带头干、村民群众自发干”的氛围,从而解决“党群脱节”和“党建热、群众冷”的问题,实现基层治理为了群众、依靠群众,治理成果由群众共享的目的。

  四要强化法治作用。要着眼于党风促民风,推动基层治理由“行政手段”向“文明法治”“村民自治”的方向转变,形成既接地气通人气又依法办事文明处事的态势,从而解决“有法不依、执法不严”的问题,实现党要管党、全面从严治党、抵制陈规陋习、反对野蛮行径、注重文明引导、传承优秀文化和弘扬正能量的目标。

  (作者为区思想政治工作〈精神文明建设〉研究会专职副秘书长)

 
 
原标题:
编辑:陈珊云
来源:鄞州新闻网 19-10-15 14:47
纠错:1481280278@qq.com   
 
 
 
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