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浅谈城市治理的力度与温度
——以鄞州区中河街道为例
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中河街道高效推进城市发展,在凸显“力度”的基础上不断营造城市“温度”,努力建设宜商宜居宜业的“都市核心生活区” 李超 董文裕 摄

  ■叶海东

  当前,城市治理工作急需在治理理念、具体措施及制度设计上作出修正,在凸显“力度”的同时也要兼顾“温度”,让人民群众在城市中生活得安心、舒心、温心,才是城市治理工作最终的价值指向。

  近年来,中河街道结合鄞州区规划要求及目标定位,通过深入实施“西提质、中提升、东提速”战略,在经济发展、城市建设、社会事业、人民生活等各方面取得了显著成效。当前,随着鄞州城市空间格局的变化,中河街道正迎来新一轮城市发展的重大机遇,由于人口密集效应的进一步加剧,街道在资源要素、产业结构、区域经济、城市管理等方面存在的短板也进一步显现,单纯依靠政府“一元化”的“力度”治理模式很难做到有效化解,如何在既定的框架之内对一些“力度无解”的命题更多地引入公序良俗及人文关怀,继而实现“力度”与“温度”相融合的治理方式,是当前基层政府在城市治理上面临的一个新命题。

  从城市管理走向城市治理——“温度”之始源于理念转变

  十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。这一切价值体系与民生需求都存在、酝酿、包容、体现于我们的城市之中,需要借助城市治理来加以实现和具化。

  一座温情的城市首先要有鲜明的民生底色。“城市管理”和“城市治理”,虽只有一字之差,却是治国理政总模式包括权力配置和行为方式的一种深刻转变。地方政府首先要转变单一主体管理理念,不能漠视人民的意愿,对城市进行一厢情愿式的管理,应当更加致力于提升城市的向心力与归属感,以“人本化”为目标,取代传统的唯GDP增长模式,全面提高城市生产、生活和生态环境质量,保证人民能够通过各种途径和形式参与、管理社会事务,打造“共建共治共享”的城市发展治理新格局。

  从秉公办事走向人性执法——“温度”之基源于措施转变

  当前,基层政府在城市治理中承载着最多的实际事务,却行使着“末端治理”职能,这是一个十分尴尬的境地,决定了基层政府只能在执行层面对前期政策或体制不完善产生的问题进行有限的修正。对于基层政府而言,城市治理的首要准则还是国家的政策法规,在此基础之上才能兼顾探索公序良俗及人文关怀的实现路径,营造城市治理中的“人情味”。

  比如,现行城市治理中突出的流动摊贩问题,如果一味地“堵”,可能会扼杀一部分本性良善、不靠盗抢努力求生的底层群体的生存空间。近年来,中河街道尝试疏堵相济的治理方法,一方面,不断强化对重点区域、重点路段的标准化管理,拉长城市管理社会化服务的功能延伸和区域延伸,盯牢占道经营、跨门营业、乱停乱放等城市管理顽疾,加大全程监控、动态巡查、综合执法力度,坚决防止反复反弹。在此基础上,对于一些非重点路段、村级道路实行错峰限时设摊许可,在不加重交通负担的前提下,给摊贩生存与居民需求提供一个消解容纳的空间。再比如,针对无证无照、跨门营业、油烟扰民等餐饮乱象,街道方面除了加大整治力度,还进一步探索通过异地安置、开辟餐饮街、引进连锁规范店铺等方式对从业者和消费群体进行导向性的转移,彻底解决“知而不打,打而不散,散又返潮”的现象,达到“市容整洁、市民满意、摊贩生计有着落”的三赢局面。

  同时,针对城市中越来越多出现的“停车难、违停多”等问题,街道综合行政执法部门在对新开通的路段实行违停抄牌的第一个星期实行“首次免罚”,以提示性的告知单取代罚单,既达到了警示效果,又避免了政策的反弹效应。再比如,在老小区集中的宋诏桥片区,一到夜间,小区内外甚至桥面等必经之路都被私家车停得水泄不通,已经影响到了正常交通及消防安全。对此,交警部门也尝试过集中跟踪贴单,但收效甚微。面对“车多位少”的天然矛盾,违停有时候也确属无奈之举。因此,街道一方面通过老小区改造来增设部分停车位予以缓解,另一方面联合交警、消防等部门现场查勘探讨方案,在确保不影响次日早高峰的情况下,允许车辆夜间在部分路段停放,而对于桥面等必经之路则通过增设隔离栏来杜绝违停,确保发生火灾等必要时候消防车辆的通行不受阻碍。

  另一个城市治理中难解的命题是征迁领域。近年来,中河街道强势抓好征迁清零工作,相继完成了孙马小学项目、堇山小学二期项目、轨道交通3号线和4号线项目、区消防站项目、钢材市场项目等10余个开发地块的征迁清零工作,对于违法建筑更是保持“零容忍”,充分显示出了中河“力度”与“速度”。但在街道最后一个民拆项目——孙马村拆迁中,却显示出了别样的“温度”与“态度”。工作人员一遍遍挨家挨户上门做工作、拉家常;对一些政策存疑的问题,一趟趟奔赴住建、房管等部门调取查阅年久档案寻求依据;对于违建拆除后无法调产、没有住处的群众,想办法联系帮助其走“解困”途径;在台风、雨雪、冰冻等极端天气来临前,挨户上门提醒注意安全;甚至利用自身资源帮助困难的征迁户子女找工作、找对象……通过温情化解了群众的敌对、消除了内心的顾虑,拆掉了一堵看不见的“墙”,使得一度陷入僵局的征迁工作得以在温情中“破冰”。

  以上举措是街道努力在空间资源稀缺性、执法的公正威严性以及居民的获得感方面寻求一个平衡点。对于一些力度“无解”或“费解”的命题,在政策法规限定的框架之内,更多地引入人文关怀,促使广大群众能够自觉配合解决城市治理中存在的诸多矛盾,赋予我们的城市治理多一分谅解,多一分温情,是“力度”与“温度”相融合治理方式的有效探索,集中闪现了基层的“治理智慧”。

  从政府治理走向合作共治——“温度”之本源于制度转变

  城市是所有人的城市,任何一个单一主体包括政府在内,都不能垄断全部规范和管理的实践过程。合作共治是城市治理的基本要义,也是治理更有“温度”的重要条件。十九大报告指出,要打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

  实践中,要改变当前城市治理中政府“一锤定音”的决策方式,探索尝试多元主体管理,变政府独唱为“政府领唱、社会合唱”,从而最终形成符合整体利益的公共政策,才能真正使我们的城市变得散发出尊重善治、多元共治、民主法治的制度光彩,让所有居民在城市共建、社会共治与成果共享中有更多的获得感。

  城市温度源于“尊重善治”。比如流动摊贩问题,在江苏镇江,义士路上的8个小摊贩实行“摊贩自治”,投票选出小组长,有人监督卫生,有人维持秩序,自我分工,自我管理,小贩与城管的“猫鼠对立”消弭于无形。再比如,针对轨道交通4号线施工过程中,居民对噪声、粉尘以及地面沉降等问题的反对声和质疑声,中河街道联合区轨道办、施工单位与居民代表开展“面对面”座谈,听取、采纳相关意见建议,通过沟通强化信息公开,同时定期邀请居民参观了解工程建设情况,承诺居民可随时查看安全监测报告,使得居民的疑虑及时得以消除,对“家门口”的轨道交通变得更加的憧憬和期待。以上的制度创新所体现的核心元素就是尊重,一旦尊重人民群众的生存权和发展权,并且让他们参与自治制度的设计,就会获得更为有效的制度实施。

  城市温度源于“多元共治”。有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。十九大报告指出,要加强协商民主制度建设,形成完整的制度程序和参与实践,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。针对“停车难”问题,杭州坚持“杭州的事杭州老百姓来办”,向各个阶层各个行业的市民广泛征询的“金点子”,最后摆上了市委、市政府破解“停车难”问题的专题会议;而在南京玄武区锁三社区,居民选举产生了22名议事员,包含各个社会阶层,议事员们通过召开民主协商会议来解决停车难问题,并行使表决权决定停车场扩建、改造等方案,有效缓解了社区面临的停车难问题。再比如,2017年7月1日起,中河街道以东裕社区为试点,引进城市管理社会化服务,首批31名特保人员主要对东裕路、贸城路、四明路等5条城市主干道进行市容维护和街面巡查,承担宣传教育、文明劝导、辅助管理等职责,推动城市管理服务与群众日常生活需求的精准对接,让群众在城市创新、多元管理中拥有更多的参与感与获得感。

  城市温度源于“民主法治”。比如针对拆迁问题,2007年北京朝阳区酒仙桥危改项目首开先河,就征迁方案举行居民投票,改变了以往政府定方案、居民无表决权的模式,把业主视为与政府、地产商地位平等的第三方,很大程度上预见和避免了盲目启动危改可能出现的阻滞与障碍。在综合行政执法方面,近年来街道越来越集中体现出“力度”与“温度”相结合的理念。例如在凤起路市容整治中,街道采取“事前劝导、事后处罚”的形式,前期下发标准、逐户告知,对经营户进行引导劝告,后期则采取一周三次高密度集中检查、与行政执法手段有力结合的形式强势推进整治进程,“刚柔相济”的治理方式有效避免了整治过程中容易引发的抵触情绪,使得整治工作得以平稳有序开展。

  在当前社会转型发展的新形势下,我们更加应当坚持以“人”为中心来考量城市综合治理举措安排,致力于转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,促进社会共治,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。中河街道将以“名城强区”战略为引领,对照新一轮城市发展要求,坚持深化“核心城区、品质中河”的目标定位,高效推进城市发展,在凸显“力度”的基础上不断营造城市“温度”,努力建设宜商宜居宜业的“都市核心生活区”,全面提升提质城市的新一轮发展,使“城市,让生活更美好”在中河成为真真切切的写照。

  (作者为中河街道办事处主任)

 
 
原标题:
编辑:陈珊云
来源:鄞州新闻网 19-07-03 14:33
纠错:1481280278@qq.com   
 
 
 
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