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产业园区产城融合发展现状及建议
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  ■国家统计局鄞州调查队党组理论学习中心组

  在城市化和工业化进程不断推进的过程中,产城融合发展模式成为城市建设和产业发展有机结合体。同我国普遍的产业园区一样,鄞州区的产业园区在建设发展中均以基础设施投资和招商引资为重点,重视生产功能和产业功能发展,忽视生活和能力功能的发展,产业发展和城市建设与综合服务体系没有形成良好的互动机制,基本处于产城分离状态,这样的发展环境无论是对加快园区经济发展方式转变、实施经济结构调整,还是对留住高素质人才、实现有效的社会网络和居民安居乐业都是极其不利的。只有以产城融合为依托,以产业为引领,以城市为载体,以居民安居乐业为落脚点,才能实现城市经济社会协调发展。

  产城融合发展的优势与核心关键

  产城融合是在以工业发展为主导的基础上,政府除了提供政策支持、创业环境、资金投入之外,将文化、教育、体育、医疗、商业、社会福利等服务功能逐步融入区块建设,形成功能复合的城市产业园区,建立能满足人才生活条件的“生活——生产”二元互补的功能社区系统,以达到产、城、人三者之间融合。产业与城市的融合发展优势在于:从产业转型升级的角度看,它有利于促进产业经济的发展及产业空间的扩张,保障产业的可持续发展;从城镇化进程的角度看,它有利于驱动城市的更新及服务配套的完善,进一步提升土地价值。

  产城融合的核心关键所在就是基本公共服务的配置与供给。通过基本公共服务供给跟进,可有效打破传统产业园区以工业为主导发展的格局,使开发区的居民、就业者、学生在生产、生活、教育、医疗等诸多方面享有与城区市民一样的权利,从而实现产业园区的产城融合,推动新型城镇化的可持续发展。在发展产业园区的过程中,要植入社区概念,从建设社区角度来促进产业园区的整体发展,实现以建设产业园区为抓手,促进城镇化的战略目标。

  产城融合背景下的社区建设依托于产业园区的产业布局和产业发展,具有注重社区建设和产业发展优化促进、耦合发展的特征。产业园区的建设与发展必须摒弃过去单纯着重经济增长的观念,强调“以人为本”的发展观,从总体规划、产业选择、功能定位、空间布局、发展方式等多维度进行宏观把控。因此社区建设尽管仍以产业为基础,但更注重功能的复合,在产业之外还注重居住、商业零售、餐饮、办公、休闲娱乐、环境、景观等一系列人文功能建设。除了产业发展之外,社区还关注人及人的需求。通过满足人们在生活、休闲等方面的需求,优化空间布局、改善土地安排、完善服务设施,把人留住,聚集区域人气,从而达到产业和城市功能相互融合的目标,推进工业化和城镇化协调共生。

  两大产业园区产城融合发展现状

  鄞州投资创业中心和鄞州工业园区是鄞州区两个位于城区周边的主要产业园区,是鄞州区最重要的制造企业聚集区。

  一、产业园区经济发展现状

  鄞州投资创业中心成立于2000年,2012年8月和潘火片区合并组成潘火街道。2013年,鄞州投资创业中心成功入选宁波国家高新区“一区多园”分园和首批市战略性新兴产业专业园。近年来,投创中心坚持高规划、强投入,全力打造“宜居宜业创新发展示范区”。辖区聚集工业企业近500家,年产值过亿元企业达37家,其中6家超10亿元,形成了以汽车零部件、精密机械、电子电器、时尚品牌服装、创意产业、研发孵化等六大产业为支柱的现代产业体系。2017年投创中心实现地区生产总值99.89亿元,规上工业总产值332亿元、同比增长8.9%,占鄞州区五分之一;实现财政总收入28.5亿元、一般公共预算收入15亿元,同比分别增长21.5%、12.4%。

  鄞州工业园区成立于2002年底,面积22.32平方公里,以一、二类工业为主,重点引进外资、内资大项目和高科技项目。园区共引进规上企业41家,拥有高新技术企业6家、市级以上工程技术中心4家,其中国家级工程技术中心2家、国家级博士后工作站1个、省级博士后工作站1个,正在形成以智能家电、新材料、机械制造业为主的产业体系。2017年园区实现规上工业产值266.4亿元,同比增长69.4%;工业投资9.71亿,同比增长18.8%;财政总收入12.44亿元,同比增长108%。

  二、产城融合背景下社区建设现状

  经过十多年的建设发展,目前两大产业园区聚集了600多家企业,其中规上企业近80家,各类从业人员2万余人,构成了一个区域明显、人员结构清晰、特色显著的产业园区。

  本文以园区企业职工为调研对象,自编调研问卷及深入访谈提纲,从职住平衡状况、基础公共服务状况、文化休闲娱乐状况、归属及认同状况等4个方面进行了实地调研。

  职住存在失衡性。调查发现,两大园区23%的员工居住在园区企业提供的员工宿舍,以步行上班为主;45%的员工居住在园区周边的居民小区,以电动自行车或者公交车上班为主;32%的员工居住在远离园区的城区居民小区,以自驾上班。因为园区及附近公共休闲娱乐设施和场所较少,企业中高层基本居住在公共服务发达的城区,普通职工中只有1/3收入较低群体居住在企业提供的园区内宿舍,2/3的普通职工居住在相对有一定公共服务的园区周边居民小区。园区内员工实际上大量居住在城区,这一失配对职住平衡发展极为不利。

  基础公共服务缺失严重。调查结果显示:交通出行方面,调查对象只有58%表示比较方便,42%表示不方便;日常消费方面,只有51%的调查对象表示园区内一般消费场所能方便满足园区居民的日常基本消费(饮食、日常生活用品购买);医疗方面,园区附近有社区卫生院,一定程度上满足了调查对象最基本的医疗服务需求;教育方面,园区附近建有幼儿园、小学,但园区内人口数量大,每个层次的教育资源数量少,教育资源缺乏,入学要求高,导致普通职工子女“上学难”,这也是企业招工难的因素之一;行政服务方面,只有28%的职工表示满意,50%的职工表示一般,22%的表示很不方便,认为很多办理居民身份证等事宜不能在园区附近就近办理,外出太麻烦。

  文化休闲娱乐提供不足。调查显示,60%的员工认为园区及附近文化、娱乐、休闲设施与场所不完善,娱乐活动的方式只能是在家中看电视、上网等。主要原因是园区内缺少中心绿地广场或公园中央的文化场所,两个园区内目前均没有大型商场、电影院、图书馆等,只有投创中心附近有一个中型商业广场。因此,目前园区内的休闲娱乐设施仅能满足一般性消费,高层次精神文化消费资源(看电影、图书阅览、体育活动)非常欠缺。

  归属及认同总体状况良好。调查显示,28%的员工表示园区及附近治安状况非常好,70%的表示还可以,只有2%的表示不好,治安满意度总体来说较高。对园区工作、生活状况,42%的员工表示满意,只有7%的员工表示不满意,总体来说肯定度较高。生活设施完善、公共服务提供、园区环境改善成为员工对于园区当前急需改善的三大主要需求。在调研访谈时也发现,当前园区在人才政策、激励机制、居住环境等方面对高端人才缺乏吸引力,企业待遇、居住环境、小区管理和园区规划等因素很大程度上影响了员工对园区认同感和归属感。

  对产业园区产城融合发展的建议

  产业化与城镇化的发展要求两者共同成长,互相匹配,不能脱节分离。通过对两大产业园区的调研分析发现,要实现产业与城市的共融发展,员工对园区产生强烈的归属感和认同感,最终达到安居乐业、和谐共生,应从产业协同发展、公共服务契合、人文融合三方面入手,以达到产业、城市、人三方共赢的局面。

  科学统筹,完善产业布局协同发展。产业园区的总体规划要与城市总体规划、土地利用总体规划相衔接,统筹把控园区的发展规模、发展方向及用地布局。一是在总体规划上,对整体布局要有全局性和前瞻性,以满足人的需求为根本出发点,灵活规划产业区域布局;二是在产业选择、招商引资方面要明确发展重点,结合其区位、资源及人才优势,因地制宜确立特色主导产业,积极引进和建设关联度高、辐射力大、带动力强的龙头企业,做到产业间协同发展;三是在园区空间布局上注重合理性,根据工业区、商务区、居住区的不同功能统一规划空间布局,从用地规划和空间布局上做好设计,为产城融合发展提供保障。

  加强建设,实现产业与公共服务契合。园区应着重改善配套设施布局和建设,从社会、经济、资源、环境四方面综合考虑,依托现有公共服务与基础设施,适度地采用功能混合、复合利用和综合开发的手段,提高土地空间密度,加快公共服务、生活服务的社会化,完善新型网络式社区结构,提高园区内社会管理水平。具体为:建设员工公寓、大型超市、品牌商场、电影院等生活配套设施,增加娱乐公共设施,提供居住、餐饮、购物、娱乐和休闲等多方位服务;增加教育、医疗和体育等设施场所;在交通设施建设方面,增加公交车班次和路线,优化完善交通基础设施建设;在解决高端技能人才需求方面,要加强创新科研平台、信息咨询、金融业务、文化艺术中心、休闲度假基地或商务会展中心等生产性服务设施建设。

  整合构建,实现产业与人文融合。随着经济发展、基础设施改善和生活消费观念的变化,居民对职住环境、人文关怀的需求会日益增强。因此,产业园区在基础设施建设提升的基础上,要注重生态环境、人文景观、科技创新和综合服务等要素的整合构建。如加快对园区附近“城中村”的新农村建设、对园区内生态环境综合治理,系统提升园区整体形象和品质,打造生产、生活、生态于一体的产城均衡发展格局。同时,园区要深化人才体制机制改革创新,集聚创新人才,提高园区人口素质,激发园区活力,提升员工对园区的认同感和归属感。

 
 
原标题:
编辑:陈珊云
来源:鄞州新闻网 19-05-22 14:48
纠错:1481280278@qq.com   
 
 
 
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