大型系列人物专访
我区整治路域环境保障“畅安美”
讲文明树新风公益广告

探索一条契合区情的新时代基层治理新路
——鄞州区全域治理研讨会专家演讲选摘
40.5K

 28日下午举行的宁波市鄞州区全域治理研讨会,邀请了浙江省社科院院长何显明,教育部长江学者特聘教授郁建兴,中国新闻社浙江分社副社长严格,武汉大学社会学系研究员、博士生导师桂华等全域治理方面的专家。这些专家专业造诣深厚,实践经验丰富,他们以更高更宽的视野,更全面更专业的眼光,更深刻更先进的理念,对鄞州的全域治理工作把脉指导,从理论的高度和实践的维度,提出了各自独到的见解和看法。

 鄞州是全省社会治理创新的集大成者

 何显明 浙江省社科院院长、教授,复旦大学行政管理学博士    

 构建和完善中国现代化的社会治理体系,肯定是当前和今后相当长时期中国推进现代化的一个重大体系,要进一步完善我们的底层设计。浙江长期走在社会治理创新的前列,贡献了非常丰富的案例、经验和素材。

 我对鄞州有所了解,鄞州在公共服务均等化和共享方面全国领先,为社会治理和“五共”奠定了非常好的基础。这两天的学习观察感受是,鄞州目前社会治理创新态势是浙江省社会治理创新的集大成者。鄞州全域治理是非常成体系的,全系统创新,全要素创新,创新的集大成者既有全省创新过的,又有升级版的,各方面的创新都很成熟。

 当然,做好全域治理,还需要考虑几个问题:第一,我们的定位是什么?要通过社会治理体系、能力的现代化高水平的推进,构建全域的现代社会治理体系。目前,全域治理一般理解是空间。如何规范和整合现有各个层面创新典型、成功经验,来形成一种鄞州适用的社会治理的制度规范,清晰地概括鄞州特色的社会治理体系的四梁八柱。我们的创新极其活跃,成果非常多,氛围好,创新载体多,但接下来要作一些整合,比如对村民议事、110调解、引领驿站等进行整合,体现鄞州特色,要简约化。第二,扩大宣传效果,要创出确实有影响力的治理品牌;第三,要寻找社会自己成长的空间以及社会自主性发挥的空间,不要太过于细密化,出现创新疲劳,要明确核心治理架构;第四,要有鄞州版的现代社会治理体系,成为鄞州标准。

 全域治理是艰难的探索是美好的未来    

 郁建兴 教育部长江学者特聘教授,浙江省特级专家,浙江大学公共管理学院教授、院长、博导,获国务院特殊津贴    

 浙江省是改革开放的模范省,鄞州是模范省里的“模范生”,建立起了共建共治共享的社会生态治理系统。

 鄞州区委区政府、社会各界已经十分自觉推进社会治理,从战略意义上统筹推进社会治理创新,这一点与过去很多地方的倒逼机制不同,鄞州主动先行先试,自觉开展思考谋划社会治理创新,通过改革创新来实现全域社会治理现代化,实现经济高质量发展。

 鄞州给我们展示了“三治”工作的另一种场景,“三治”不是三足鼎立的关系,而是强调保证实现高水平高质量的治理,在“三治”中,自治、法治、德治三方面互相体现,最终都是为了实现基层社会治理的现代化。鄞州对全域治理现代化作了很好的解读,包括治理空间、治理内容、治理网络、治理成效的全域和全面。目前,我们要刻画出全域治理现代化的目标,揭示出实现目标的基本原则,探索实现的路径和载体,探讨通过怎样的机制体制改革,来实现全域治理现代化。要做到这些是一个自觉自律的行为,也是一个艰难探索的过程,但是我们坚信美好的愿景一定会成为现实。

 抓大不放小,全力破困局    

 严格 中国新闻社浙江分社副社长,长期从事媒体工作    

 作为一名负责对外新闻宣传单位的媒体人,全域治理是我长期思考的一个议题。改革开放之初,浙江是一个资源小省,同样,鄞州也并未拥有很强的实力,但为什么40年以后,浙江成为改革开放的前沿,鄞州也成为改革开放实践的佼佼者,这是浙江改革开放40年高水平发展、高水平治理双管齐下的结果。经济的高质量发展,离不开社会的高水平治理,这是浙江的一个成功经验,也是鄞州40年发展的缩影。以前,浙江为中国贡献的是浙江制造;未来,贡献的是浙江治理。以前,中国为世界贡献了中国制造;未来,贡献的就是中国治理。

 这次来鄞州参加全域治理研讨会意义重大,我在鄞州参观了乡村、社区、商务区的治理,从各方面了解区域治理的创新,我总结了鄞州的关键和特色是“抓大不放小”。在全域治理上,鄞州找到了依靠规则治理社会的创新方式,社会治理有规则、有依据,甚至连遛狗、垃圾分类这些社会运行的细枝末节,都可以依据阳光下的规则进行治理。没有违约责任的规则都是难以持久的,今天,我在鄞州看到了执行和违约的清晰界定,抓大不放小,久久为功,通过领导、治理、规则,激发了人民群众对美好生活的向往。

 今天参观的时间很短,但我感触很深。希望鄞州在全域治理工作中进一步发挥媒体作用,在县域融媒体建设大力推进的过程中,发挥融媒体的力量,融合党委政府中心工作的力量和各个部门的大数据力量,把融媒体建设和共享数据平台、共建数据服务结合起来,和全域治理工作结合起来。县域治理也可以探索出重大问题导向。鄞州应该成为全国率先实现治理现代化的区域,在人民群众关心的重大问题上尝试率先突破,为全国找到突围解决的方式。

 既要监督的规范化,又要保持活力动力    

 桂华 武汉大学社会学系研究员、博士生导师、社会学博士,武汉大学中国乡村治理研究中心研究员    

 鄞州区要在全域治理工作中发挥示范导向、创新导向,实现的路径十分广阔。示范区建设究竟是什么意义上的示范,要结合具体实践进行思考。新的阶段要实现的目标是要治好、管好,既要监督的规范化,又不能丧失活力,这在基层治理中是值得思考的问题。

 浙江在基层治理中涌现出不少经验,如走群众路线的枫桥、走技术治理路线的金华,每个地方都有各自的特点,鄞州区也要找到自己的着力点。基层治理要走向善治,离不开“组织化”,党建、社工组织、志愿者、社区自治性组织等,如何有效组织起来,实现“化”的层次是关键。在基层治理中也要实现解决为了谁、依靠谁的问题。

 目前,基层治理为了监督管理,正在走向复杂化。但是复杂体系运转是有成本的,需要考虑制衡的问题,因此,基层治理要做好同类项的归并、简化,强调简约的重要。基层治理还要做到:服务要便民,政务要规范,村务要民主自治,事务要协商合作。这四类事情性质不一样,理念也不一样,最终的制度设置也不同。

 打造共同体,更快推进全域治理    

 王诗宗 浙江大学社会治理研究院执行院长,浙江大学公共管理学院政府管理系教授,浙江大学公民社会研究中心副主任  

 社会治理本质上是国家治理的一个基础部分,强调共建共治共享,但也是需要一个整体的变革。全域治理具有普遍意义,回应了几个问题。

 一个是鄞州的特殊性,行政区划调整后,从典型的老城区到我们迅速兴起的新区,以及比较传统的农村,新区里还有大量不同于以往第三产业的新型业态,内部高度异质化,这样一个区域怎么实现较好的基层治理,在全国有一个很好的借鉴作用?第二是高层设计和基层自主性怎么结合、并存?第三是社会基层治理本身的举措与政府的改革怎么配合?第四是我们一直强调党的领导作用,特别在基层的全域治理中党的领导作用该怎么体现?在这几个问题上,鄞州的回答是比较成功的。比如说“三清单一流程”,是给社会和政府之间用制度建立一种较好的交界面,老百姓要求政府做什么,政府有责任做什么都是制度化的,自主化如何和高层设计并存,又跟我们巧妙寻找突破口和动员方式是很有关系的。

 当代政府最基本的责任是要提供服务,以公共服务为切入点,对社会就起到了最好的动员作用。因此,在政府急切推进而民间又比较容易认同的政策上,可以多加利用,动员社会精英,拓展社会网络,打造共同体,更快推进全域治理。

 全域治理要从党政独唱到社会合唱    

 沈永东 浙江大学公共管理学院百人计划研究员、社会治理研究院副院长、博士生导师    

 我是宁波慈溪人,对鄞州十分熟悉。近段时间,在阅读了大量鄞州阶段性成果汇编后,我发现原来熟悉的地方有更美的风景。鄞州区在基层公权力“三清单”运行中,不仅有公共机构和公共部门的参与,更让社会组织参与到基层“三清单”运行中来,让社会力量发挥作用,融入鄞州全域治理中来,这是鄞州的特色亮点。

 在鄞州,规范小微权力建设实现了与基层本身特色相结合,而不是统一规划执行,如白鹤街道丹顶鹤社区,就结合社区养老服务、老龄化特点,让居民自己投票,通过议事厅评审等生活细节让社区居民自己参与,监督规范了小微权力的运行;如姜山镇陆家堰村,关于垃圾分类的联户联责,动员了党员代表、群众、志愿者,让每个村民都有参与感、责任感;又如通过党建引领,通过“公转”带“自转”的特色,南部商务区实现党建双向进入和交叉任职。这些例子都体现了从党政独唱到社会合唱的转变,例证了如何让社会组织的居民群众成为“圆心”,发挥好社会组织的力量,也只有这样,才能形成积极的生态系统和社会发展动力。

 鄞州全区域治理的“五个一”

 汪锦军 浙江省委党校、浙江行政学院公共管理教研部教授,浙江之江青年学者    

 鄞州农村的治理已经超出了我们对精细化治理的想象,远远超过自己所在城区的治理。鄞州的全域治理展现了很多面向,形成了一个整体的治理系统,打造的是一个共治共建共享的生态系统。当前基层治理无论从政府还是从社会角度而言,都面临转型挑战。

 近年各地都在探索创新,我认为所有基层治理就两种路径,一种是自上而下的,政府主导;一种是自下而上的,社会来主导。鉴于我们当前社会的复杂性,我们传统治理资源相对比较贫乏,转型任务非常艰巨,能够发挥较好作用的是自上而下。

 鄞州的全区域治理有“五个一”:第一个是一个核心,以党建为引领,实现社会的有机整合;第二个是一个突破,以民生为突破实现社会的共享发展;第三个是一个机制,这个机制体现了三级主体的联动,实现了全域的无缝隙治理;第四个是一种主体,这个主体就是社会组织,实现了社会自治的良好活力;第五个是一个网络,这个网络是社会的团结之网、合作之网,实现多元主体协同。鄞州的全域治理实现了政府管理与社会自治的良性互动,提供了具体的机制路径和样本。

 进一步理清权力清单性质    

 孙琼欢 宁波市委党校社会学教研部主任、教授,宁波市青年学科带头人,浙江省党校系统名师    

 小微权力清单制度是整个中国农村从人治走向规则自治的一个样本,解决了地方政府政策的“最后一公里”问题,给新任的干部提供了教科书式的教程。但这个制度如果真的要产生效果,需要有社会环境和政府环境,还有包括民众的需求,否则这个制度只是停留在文件里。

 这个制度要生效还要抓住几个关键环节:这个制度要跟村民制度融合在一起,党员要发挥作用;监督体系要做好;经济要发展;要有资源争夺;村庄的权力结构很重要。

 鄞州从原来的权力清单上升为“三清单”,“三清单”制度的运行把农村的治理模式推向了全区域,从农村社区走向了城市社区,我觉得它的意义非常大,但无论从理论上还是实践上要做好的话,有些问题还需要再思考,要在理论上、机制上理清。

 第一,权力清单的性质是什么?政府权力清单提出“清单之外无权力”,但“三清单”更强调管理规范化,所以要跟传统意义上政府清单限权功能之间区分清楚;第二,权力清单与责任清单之间的匹配问题,很多时候政府在做权力清单与责任清单时两者理不清;第三,负面清单的概念要理清楚;第四,清单的性质,是否是政府行政性文件?是否需要通过地方人大生效?从法律意义上来讲是不一样的;第五,机制建设上要作进一步探讨,需要一个动态化的调整机制和价值导入机制。

 
 
原标题:
编辑:廖娟娟
来源:鄞州新闻网 19-04-29 11:12
纠错:1481280278@qq.com   
 
 
 
  • 宁波公益广告作品库
  • 平安鄞州
  • 宁波,常有新变化

 
央行关于美将中国列"汇率操纵国"声明
英国呼吁欧盟改变“脱欧”协议谈判立场
土耳其将进入叙北部打击库尔德武装
叙军宣布在伊德利卜省重启军事行动
韩国消费者抵制日货
美国得州枪击案遇难人数升至22人
澳总理称不会部署美国中程导弹
斐济一架医疗直升机坠毁
欧盟克服分歧推出IMF总裁候选人
美国与阿富汗塔利班再启谈判
以五大维度建设为着力点 开辟社区全域治理新路径
多方参与、共同治理、共促发展
树立美学理念 提升城市精细化管理水平
加强智慧社区建设 提升社区管理水平
树立美学理念 提升城市精细化管理水平
宁波日报关注鄞州数字经济发展
打出自己的特色牌,发展动力强劲
人民政协报整版刊登鄞州”对话式共商“典型做法
鄞州好医生万米高空救人 各大主流媒体掀起报道热潮
周秀芳大爱之举再次感动浙湘两地
 
 
 
 
联系我们 | 地址:宁波市鄞州区鄞县大道中段1357号广博国贸中心22楼2216室  违法和不良信息举报电话:0574-87666666  Email:yzhnews@sina.cn
主管:中共宁波市鄞州区委宣传部 承办:鄞州日报社
法律顾问:浙江甬润律师事务所 主任:顾军贤律师 地址:鄞州区首南街道泰安中路158号恒业大厦23楼 电话:55716116
Copyright(C) 2005-2012 yz.cnnb.com.cn All Rights Reserved. 浙新办[2006]18号 浙ICP备09065152号