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城市精细化管理的现状分析及对策研究
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  ■史海良

  近年来,鄞州区城市管理水平提高很快,但在城市管理模式、城市设施管理、综合行政执法等方面仍然存在短板问题,主要表现在:体制机制不健全、执法保障未到位、城市设施配套不足、城市设施养管困难、部门协调联动难、常态管理形成难、属地作用发挥难等。要完善体制机制建设、开展环境综合整治、完善基础设施建设、提高执法管理效能。

  城市管理水平的高低,是衡量一个城市经济发展、社会进步和文明程度的重要标志。尽管近几年鄞州区城市管理水平提高很快,但是由于新城区建设时间短,城市建设与城市发展几乎同步进行,城区人口构成较为复杂,区、镇(街道)、社区三级城市管理体制尚未完全理顺,城市管理仍然存在诸多短板。

  城市管理工作存在的短板与问题

  一、城市管理模式方面

  体制机制不健全。城市管理工作综合性强,涉及面广,涵盖的职能部门多,目前存在的问题主要表现在:部门权责不清、设施多头管理。如城区绿化管理,既有单位、小区和街道属地管理,又有住建、农林、交通、城投、综合行政执法等部门分工,绿地权属单位多,养护模式和标准不统一,导致绿化顽疾问题易出现推诿现象。

  执法保障未到位。一是执法力量薄弱。面对城市管理问题、投诉等集中爆发时,难以有效迅速组织力量解决。二是队员保障欠缺。我区已成立执法保障大队,但由于人数偏少、调度协调有困难等原因,难以兼顾各镇(街道)的综合行政执法工作。三是舆论环境不佳。尽管综合行政执法环境已有较大改善,但社会舆论尤其是网络舆论的导向依然常常使执法工作陷于被动,急需加大正面宣传力度,鼓励全社会共同参与、共同支持综合行政执法工作。

  二、城市设施管理方面

  城市设施配套不足。一是建筑垃圾无处去。目前城区缺少专门的建筑装潢垃圾集中处理场地,日常执法过程中经常发现建筑装潢垃圾随意倾倒现象。二是绿化废弃物处置难。随着城区绿地面积不断扩大,绿化废弃物消纳缺口不断增大,而我区尚无绿化垃圾消纳场所,基本都是采取苗圃堆放、填埋等方式处理。

  城市设施养管困难。建设标准不高。部分市政项目存在先天性不足、功能不完善、后期养护隐患较多等问题。

  三、综合行政执法方面

  部门协调联动难。城市管理工作面广量大,在许多情况复杂的工作中需要各部门相互协调,但现实中各部门缺乏有效配合,难以形成合力,导致城市管理疑难案件难以解决。

  常态管理形成难。流动摊贩专项整治行动效果明显,但整治结束后该现象仍时有反弹。在日常管理中,跨门经营、人行道违停、乱吊挂乱晾晒、住宅小区毁绿占绿等现象屡禁不止,需要基础设施建设和执法工作相结合予以解决。在工地管理方面,泥浆偷排、滴漏撒等问题难以形成长效监管机制。

  属地作用发挥难。社区作为基层管理的重要组成单位,与基层中队联动力度不够,有的对执法工作有抵触情绪,有的对违法违规行为不了解、不阻止、不告知,导致基层工作处于被动。

  四、其他方面

  城区小区管理方面。一是存在违法违规空间。城区住宅小区毁绿占绿、违法搭建等现象屡见不鲜,最后都由综合行政执法部门末端执法进行兜底。二是污水入河情况严重。我区住宅小区和沿河商铺普遍存在雨污混接、私接、偷排等现象,严重影响周边河道水质,尽管在黑臭水体整治期间进行了集中处理,但雨污混接等问题不及时解决,仍然存在很大的污染隐患。

  拆迁地块管理问题。我区现处于城市建设高速发展阶段,城区内拆迁地块较多且难以监管,垃圾偷倒、焚烧现象频发,成为卫生死角。

  提高城市管理水平的对策及建议

  一、完善体制机制建设

  一是发挥高位协调作用。建立健全城市管理综合协调体系,优化城市管理机构设置。建立“两会两清单”制度,完善权责清单,厘清部门与部门之间、部门与属地之间、管理与执法之间的职责边界。

  二是落实属地责任。镇(街道)要强化城市属地管理责任,对辖区内的小区、单位、企业等排水户的内部设施进行统一改造;根据实际情况在辖区内设立建筑装潢垃圾消纳场地;加强拆迁地块监管等工作。

  三是协调部门职责。要继续完善“大城管”格局,加强各部门的协调配合。对部门间职能交叉和矛盾造成行政困境的情况,要尽早予以明确,由区政府组织相关部门制定统一的设计、建设、验收、养管标准,实施联合管理。

  二、开展环境综合整治

  一是促进人居环境改善。扎实推进老旧小区整治,深入开展背街小巷整治,加强征迁地块管理,规范建设工地管理。

  二是促进生态环境改善。抓空气环境治理,抓水体环境治理,抓道路保洁,抓垃圾分类。

  三是促进交通环境改善。加强交通秩序管理,加强停车设施建设,完善慢行交通设施,优先发展公共交通。

  三、完善基础设施建设

  一是加强规划引领。抓好规划编制,健全建管衔接,紧抓拆违控违。

  二是打通地下经脉。深入开展城区管网提质工程,强势推进“污水零直排区”创建工作,不断提升排水防涝能力。

  三是解决垃圾困局。加速垃圾转运终端建设,构建建筑垃圾处置体系,积极寻求企业合作。

  四、提高执法管理效能

  一是推进综合执法体制改革。明确综合执法职责边界,完善部门协作配合,推进执法基层中队规范化、辅助人员正规化、执法装备系统化建设。改进执法方式,细化行政处罚适用规则,量化自由裁量基准,促进执法透明化,杜绝粗暴执法和选择性执法,确保执法公信力。

  二是推进民生顽疾治理。抓市容序化管控,推进街巷摊贩治理,推进占道营业治理,推进垃圾乱堆放治理,推进城区户外广告清理,推进群租房及车棚车库管理。抓文明行为劝导,推进乱抛物治理,高压管控城区乱张贴、乱涂写、乱刻画行为,推进文明养犬。

  三是加快城市智慧平台建设。推进智慧城管全域化工作,推进房屋住宅、园林绿地、道路桥梁、交通运输、内河湖泊、地下管网、路灯井盖等基础数据入库,推进智慧城管平台开发升级,推进“雪亮工程”向建设集约化、联网规范化、应用智能化发展。

  五、组织民众共同参与

  一是加强党建带动引领。充分发挥各级党组织和工青妇的组织协调作用,以党建工作带动城市精细化管理提升。充分发挥基层党建、“两新”党建等组织建设能力,调动邻里乡贤、志愿服务团体等社会力量共同参与城市管理,形成共治共管共建共享良好局面。

  二是浓厚市民参与氛围。充分发挥市民的主人翁作用,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市规划、建设、管理。增强社区自治能力,加强业主委员会规范运作,鼓励、支持、培育社会组织发展,构建自治、共治、德治、法治一体化推进的基层治理格局,努力形成共治善治新局面。

  三是加强城市文明建设。把加强城市文明建设作为夯实城市精细化管理的重要基础性工作,扎实推进以“最美鄞州人”“最美家庭”“美丽庭院”“品质社区”“最洁美村庄”“最美街景”“最美公园”“最美公路”“最美景区”等为代表的最美载体评选活动,树立先进文明典范,促进城乡文明共融共建共享共进。拓宽宣传途径,充分利用多样化的媒体渠道宣传城市精细化管理工作,发动各行各业和广大市民自主参与城市管理,引导其自觉履行城市管理相关义务、自觉遵守城市管理有关法律法规。

  城市管理示范区建设的下步计划

  下步,城管管理工作将围绕“一条主线”、打造“一个示范”,通过抓好“四个重点”,实现“四个提升”。“一条主线”即城市精细化管理,依据实施意见和三年行动方案,发挥“两站两清单”高位协调作用,扎实开展各项专项行动。“一个示范”即在做好东部新城、南部新城、中山东路精细化管理基础上,探索打造新的城市精细化管理示范区块,形成全省领先的城市管理样板。具体如下:

  以机制体制建设为重点,促进城市管理水平显著提升。一是管理提速。扎实推进智慧城管全域化工作,逐步完善“四三一”城市精细化管理长效机制,深入践行“马路办公”制度。二是执法提效。推广“721”工作法,推进非接触性执法实践,加速执法处置效率。三是标准提升。建立健全与我区城市特点相适应的城市管理标准体系,建立城市管理养护企业信用体系,推动城市管理和公共服务水平提升。

  以民生顽疾治理为重点,促进城市容貌秩序显著提升。一是环境专项治理。聚焦问题,响应民声,全面推进城市顽疾项目化突破。二是推进垃圾分类。强化统筹协调,增强部门合力,抓细前端工作,夯实分类基础,坚持商居共推,加快扩面提质。三是推进拆违控违。继续加大拆违治乱力度,推进住宅小区“三位一体”防违控违体系建设,全面深化“两路两侧”工作,扎实推进问题点位整治。

  以基础设施完善为重点,促进城市基础功能显著提升。一是实施管道畅通工程。开展雨污混接改造及重点区域截污纳管,强势推进“污水零直排区”创建工作,逐步形成收集、处理和排放相互配套、协调高效的城镇污水处理系统。二是实施便民宜居工程。狠抓公厕提质工作,开展园林绿化查漏补缺、消边消劣,加大拆墙透绿力度,继续深化“水下森林”养护模式,推动南部商务区及周边政府职能带灯光提升工程落地。三是实施垃圾消纳工程。加快转运终端建设,构建建筑垃圾处置体系,积极寻求企业合作,对大件垃圾、二次装修垃圾、工业垃圾分类进行资源化利用。

  以管理模式优化为重点,促进城市服务效能显著提升。一是政府引领,创优服务供给。二是管理下沉,夯实基层建设。三是全民参与,营造共治共享氛围。

  (作者为区综合行政执法局党委书记、局长)

 
 
原标题:
编辑:陈珊云
来源:鄞州新闻网 19-04-16 12:45
纠错:1481280278@qq.com   
 
 
 
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