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党建综合示范区的探索与实践
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  ■邵英豪

  近年来,为顺应新时代党的建设总要求,百丈街道践行“全域党建”理念,推进社区党建、单位党建、行业党建等多业态党建互联互动,条条块块双向用力,深度打造百丈(划船)党建综合示范区,走出了一条“区域统筹、条块融合、多方联动、整片建强”的新路子。

  百丈(划船)党建综合示范区是宁波首个以全国先进基层党组织为核心建立的城市型党建综合示范区,由党的十八大代表、划船社区党委书记俞复玲当“领头雁”,以划船社区为核心,划定一平方公里的区域面积,覆盖朱雀、划船、演武等6个社区,包括市税务局、四眼碶中学、市机动车排气污染防治中心、交通银行鄞中支行、百丈派出所、市成人教育学院、“鄞领驿站”百丈点、绿顺集团、百丈卫生服务中心等共16家单位党组织,涵盖社区、学校、企业、社会组织等多种形态的22家单位,覆盖面超过6万人。

  实施背景

  百丈街道地处典型的城市中心老旧城区,区域化党建工作面临着以下挑战:大势所趋,“固有的城市党建模式”亟需破解;纵横难连,“城市党建业态如何联合”亟需破解;路径瓶颈,“城市党建长效机制建立”亟需破解。

  面对挑战,百丈街道意识到:打造百丈(划船)党建综合示范区,是新形势下对城市党建工作的新举措,不仅能开拓全国党建品牌示范引领和辐射效应的新途径,更有利于整合周边党建业态开展全域党建,不断提升城市党建质量。

  主要做法

  构建红色联盟,以组织联建探索社会治理新格局。一是合理划分区域范围。百丈(划船)党建综合示范区在地域上,覆盖22个党组织,有效整合了辖区党建资源,实现了各领域党建工作整体联动。同时,通过月度工作例会、季度党建联席会等形式,共同研究综合示范区主题设置、活动策划、品牌创建、发展“梯度”等各项工作20余次。二是科学建立组织架构。成立非建制虚拟党组织——综合示范区联合党委,在不改变成员单位原有党组织隶属关系和成员单位党员原有组织关系的前提下,打造以街道社区为核心、驻区单位为骨干的区域化党建领导体制。三是着力加强制度建设。建立双向沟通服务机制,联合党委成员单位共订“结盟书”、共建“联络站”、互派“联络员”,实现党员联管、活动联抓、资源联用、服务联办。建立联合党委委员轮值制,发挥成员单位积极性,专题研究破解人居环境提升、社会综合治理、服务党员群众、垃圾分类等特定议题。

  统筹阵地资源,以内涵锻造扩展载体建设新渠道。一是精筑党建服务中心。集中精力建设多功能、开放式的综合性党建服务中心,重点建成“一廊·一堂·五室”,即一条党建历史宣传走廊、一个名师大讲堂和区域党建指挥室、划船党建陈列室、创意党建策划室、党群同心室和格子党建室,为示范区开会议事、展示工作、服务党员提供活动场地。二是精细“1+20”体验式党建阵地群。“1”,即将划船展示厅打造成为集展示、教育、互动于一体的体验式学习教育基地,内设文化走廊、印象展厅、小小博物馆、互动基地等4个功能板块,滚动播放示范区相关“微电影”、新闻报道、纪录片等内容;“20”,按照功能互补的要求,整合已有阵地资源,统筹建立20个主题鲜明、各具特色的党建阵地,并统一制作党建导引图。三是精雕“鄞领驿站”幸福坐标。“鄞领驿站”百丈点作为示范区内共建单位,按照“1+1+N”的模式进行联建,推行驻站机关“马路办公制”,解决涉及街巷秩序、环卫保洁、市政设施、园林绿化等方面问题200余个,切实提高城市管理的专业化和精准度。

  发动红色力量,以全员出击推进品牌建设新征程。一是“结对助长”行动。组织示范区内有帮扶结对能力的单位、个人,以认领微心愿、兑现服务清单等多种形式,开展助学、助困、助残等活动。运用“发展顾问”“群团联谊”等结对模式,采取互学共促方式,互学经验、互通信息、共谋思路、共提能力,从根本上解决帮扶问题。二是“创客助跑”行动。示范区内的“两新”组织,定期开展创业培训、电商政策、技术信息等培训,鼓励有创业意愿的党员积极创业,并联合机关事业、银行等单位提供思想、资金、技术、项目和政策等全方位帮扶。三是“公益助力”行动。打造区域化党建云平台,在线上设立联合党委公众号、联合党委微信群、党员微信群,统一收集辖区居民各项需求,并定时推送。开展“红色力量、供需配对”专项行动,动员成员单位和社会各界为公益助力。

  推进项目管理,以需求引领打造服务优化新途径。一是把牢重点,攻坚环境综合整治项目。联合党委以“共同承诺”和“门前三包”为抓手,22家联合单位签订“保护环境责任状”,做到“门前三包”,认领自己单位所在辖区内前后左右各100米的道路,以实际行动助推环境卫生综合整治工作。此外,成立了回头看监督巡查队,由22家单位各抽取一人组成,24小时对区域环境进行监督,形成“巡查—上报—整改—反馈”的良性循环机制。二是紧扣难点,破解“老小区”停车难项目。联合党委通过整合辖区资源,推进辖区内社区与嘉汇国贸大厦、市成人教育学院等协商共促,通过夜间向小区居民开放停车位、采取包月方式错时停车等举措,使“停车难”问题得到有效缓解。三是抓住亮点,打造“传承红色基因”项目。联合党委以“红色瑰宝”抢救性收集为途径,将辖区内的“红色”资源有效串联起来,在原有的“红色电影周”“红歌大家唱”的基础上,推进“红色物件展”,打造城市党建红色“忆·馆”。

  成效反响

  百丈(划船)党建综合示范区的深度打造,标志着基层党组织覆盖力和群众凝聚力的不断提升,“一核多元”“多元共治”的大党建格局不断形成,通过阵地共建、资源共享、品牌共创、活动共办的形式,示范区内的城市党建工作也正在从单一的“盆景”变成美丽的“风景”。

  打破外部壁垒,示范区“内循环”更加通畅了。示范区通过成立联合党委,优化了组织架构、共建模式,实现了城市党建从单纯的社区“单一党建”向区域化“综合党建”的跨越,各方的力量更加强大,推进了城市党建由“垂直管”向“区域融”的华丽转身。

  整合集体力量,示范区“大合唱”更加悦耳了。示范区组织和利用各方面资源,以群众需求为导向,推出了宁舟社区党委“党建+慈孝”、交通银行鄞中支行党支部“公益先锋”等7大类22个党建项目,增强了党建资源的集聚效应。

  着眼长远常效,示范区“作战图”更加明确了。示范区的建设,构成了“行政管理”和“服务共进”的双轴推动模式,既推动解决了街道社区服务体系不够全、服务能力比较有限、服务方式单一的问题,又能在辖区内盘活闲置资源、挖掘潜在资源、集中分散资源,织好了机关党建、“两新”党建、行业党建等相互融合的红色网。同时,形成了区域化党建新格局,实现了发展共谋、文化共荣、平安共创、新风共树。

  经验启示

  示范区的打造,不仅破除了体制、隶属、级别的观念束缚,还打通了驻区单位、垂管行业、街道社区的围墙和壁垒,将各方的力量和资源有效地联合到了一起,在更大范围、更宽领域、更深层次实现融合互通,既推进了城市党建,更推动了区域的大发展。

  启示一:做强党建引领,关键在于铸就战斗堡垒群。强化党建引领,核心要义在于完善组织体系,体现在做好抓合力、强能力、增活力的文章。以“党建引领、共建共享”原则,围绕共同目标取向,平等协商制定“盟约”,在不改变成员单位原有属性、组织架构前提下,组建多种形态的党建联盟,并通过开展各类共驻共建活动,凝心聚力铸就红色堡垒群,全面提升组织力建设。

  启示二:做好协商共治,关键在于打造治理共同体。示范区只有将党建工作有效镶嵌到基层治理,通过平等协商、自治管理,有事“大家商量着办”,才能推进城市基层组织点多面广、管理职责不清、服务不到位等问题的有效解决。同时,注重发挥“盟约”的规范作用,通过机制建设来管长远,推动成员单位有序进行自我约束、自我管理、上下联通、左右联动,促进各领域党建高度融合、深度融通。

  启示三:做优需求服务,关键在于架起党群连心桥。示范区必须坚持把需求导向作为区域化党建的核心任务,将党建工作由“虚”变“实”,切实解决居民群众普遍关心的热点难点问题,提供精准高质服务。形式上,充分利用区域联盟的系统优势、集聚优势,通过项目合作、项目交流等多种形式,进一步推进服务联盟的精准、便利、高效、多样化建设,使得更多居民群众共享项目化建设成果,切实提高获得感和满意度。

  (作者为百丈街道党工委书记)

 
 
原标题:
编辑:陈珊云
来源:鄞州新闻网 19-01-29 15:42
纠错:1481280278@qq.com   
 
 
 
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