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粤港澳大湾区开发建设及其对鄞州的启示
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  湾区经济是当今国际经济版图的突出亮点,是世界一流滨海城市的显著标志。世界银行统计数据表明,全球经济总量中的60%来自于港口海湾地带及其直接腹地,湾区经济正成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。它山之石可以攻玉,区政府咨询委赴广东深圳、珠海、佛山等地学习考察粤港澳大湾区建设情况,走访了深圳宝安区、深西开发区、前海深港现代服务合作区、珠海横琴开发区等,参观了深圳国际会展中心、深圳城市展览馆,考察了国家食品安全(横琴)创新中心、美的集团等重点项目和智能企业等,深入学习粤港澳大湾区建设的先进经验。

  粤港澳大湾区的基本情况及特征

  粤港澳大湾区是粤港澳三地为推动跨界合作勾画实施的区域大发展战略,其渊源为2009年完成的《大珠三角城镇群协调发展规划研究》,其中“湾区发展计划”列为空间总体布局协调计划的一环。2010年,粤港澳三地联合制定了《环珠三角宜居湾区建设重点行动计划》,落实粤港澳三地跨界合作。2017年《政府工作报告》指出研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划。粤港澳大湾区已上升为比肩津京冀一体化、长江经济带的国家战略。

  大规划。粤港澳大湾区由广州、佛山、肇庆、珠海、深圳、东莞、惠州、江门、中山9市和香港、澳门两个特别行政区形成的“9+2”城市群,其未来规划愿景为“9+2>11”,规划的政策着力点是粤港澳三地人流、物流、资金流、信息流互联互通和标准对接、资质互认、民生对接和税制改革,实现城市群的融合发展。《粤港澳大湾区规划》由国家发改委牵头,会同有关部门和香港、澳门、广东共同编制,充分征集多方面意见,力求科学、合理、可操作,为未来大湾区建设提供一个基本遵循,规划一个蓝图。

  大格局。粤港澳大湾区建设的设计为世界眼光、中国特色,具有宏大的发展格局。湾区共有5.6万多平方公里,涉及人口6800多万,地区生产总值超过10万亿元,约1.4万亿美元,地区生产总值GDP位居世界大湾区前列,是继美国旧金山湾区、纽约湾区和日本东京湾区之后的世界级大湾区。粤港澳大湾区的建设,是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要载体,通过深化内地与港澳的深度合作,发挥港澳独特优势,提升三地在国家经济发展和对外开放中的功能和地位。

  大手笔。粤港澳大湾区建设整体上看浓墨重彩,大空港、港珠澳大桥和深中跨江通道展示了湾区建设的大手笔,均具有全局意义、战略意义、长远意义。深圳正以保安机场为基础,建设200万吨级物流港,广州白云机场二期、珠三角干线机场等正在高起点、高品质建设中,粤港澳大湾区建设将在人流、物流、资金流方面发挥叠加优势。港珠澳大桥连接香港大屿山、澳门半岛和广东省珠海市,路线总长55公里。大桥的建成对珠江三角洲地区很多方面产生影响,使得粤港澳三地紧密联系在一起,连起了世界最具活力的经济区,对粤港澳三地经济社会一体化具有重要意义。深中跨江通道是连接深圳市和中山市的大桥,总长约24公里,建成后将成为连接广东自贸区三大片区、沟通珠三角“深莞惠”和“珠中江”两大功能组团的重要交通枢纽,是粤东通往粤西乃至大西南的重要通道,届时香港和深圳的影响力将辐射至中山及周边地区。

  大引擎。粤港澳大湾区建设关键是有一批发展的引擎。深圳前海将成为粤港澳大湾区的核心区,广州南沙新区为国家级新区,珠海横琴新区更是特区中的特区。深圳前海定位为未来整个珠三角的“曼哈顿”,重点发展高端服务业、总部经济,将成为一个重要支点,辐射带动整个湾区发展。南沙新区开发已上升到国家战略层面,目标是建设成为粤港澳优质生活圈和新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代服务业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理创新服务试验区,打造粤港澳合作示范区。横琴新区实行比经济特区更加特殊的优惠政策,明确赋予其创新通关制度和措施、特殊的税收优惠和支持粤澳合作产业园发展等具体优惠政策,106平方公里的横琴岛成为粤港澳大湾区建设的重要引擎。

  大创新。广东珠三角地区是中国改革开放的前沿阵地,体制机制创新是其转型升级的成功秘笈。如顺德地区探索大部制改革,不断规范市场运行机制,加强企业服务,营造全社会创新氛围,以新的机制突破阻碍发展的体制机制瓶颈,为各项事业创新发展提供了制度保障。在行政审批方面,广东积极创新审批办法,探索招标一体化打包,简化了办事流程,提升了办事效率。横琴新区探索地上地下规划许可分开,大大提高了从规划到施工的进程。湾区还划定了工业区块保护红线,做大做强制造业。

  大项目。粤港澳大湾区建设进程中,一批大项目成为区域发展的关键支撑,为区域发展注入了强劲动力。大航展引来了大项目。两年一届的珠海航展为国际性专业航空航天展览,带来了全球航空航天产业发展的最新学术信息,更带来了一批国际化水平的高端商贸洽谈,签约了一批批航空航天产业大项目。大开发带来了大机遇。深西大开发东起前海,西至宝安与东莞交界处,共40公里海岸线三大组团开发,分别是以前海(金融)、宝中区(现代服务业)、大铲港(总部基地)组成的深圳新中心,以保安机场为中心的现代空港经济区和以深圳国际会展中心、高新技术产业园为主的会展经济示范区。深圳国际会展中心建筑体量180万平方米,其中展览面积超过50万平方米,是迄今为止全球规模之最,从招投标到竣工仅仅20个月,创造“新深圳速度”。

  粤港澳大湾区建设对鄞州的启示

  当前,长江经济带正深入实施,上海实质性启动反Σ型经济湾区建设,从江苏南通到浙江宁波、舟山等地共同建设经济湾区。浙江提出了“加快建设大湾区大花园大通道大都市区,打造现代化先行区”,并将其列入富民强省十大行动计划。目前,兄弟区(市)正在湾区经济建设上阔步向前。慈溪市积极谋划如何全面对接上海,承接上海的产业人才资源溢出效应,形成了详细的实施计划方案;北仑区正努力建设“一带一路”综合试验区,为建设杭州湾经济区发挥独特优势。鄞州如何在全国及省市发展战略中积极行动,做好改革开放的先行篇章,抢占发展制高点至关重要。鄞州应该解放思想,放开视野,进一步提高发展站位,从大势出发,从战略考量,从创新着手,积极借鉴粤港澳大湾区建设的经验,深化先进的理念,创新体制机制,营造优良的发展环境,推动区域高品质发展。

  强化大湾区意识,抢抓新一轮发展机遇。借鉴粤港澳大湾区建设经验,结合省市关于湾区经济部署,即杭州湾、象山湾、三门湾等均属于湾区经济建设范畴,而鄞州背山向海,北接北仑梅山新区,西面为奉化阳光海岸,南接象山港,有26公里的宽阔海岸线,在地理位置上处于典型的湾区。在北仑梅山已经上升到省级战略、西面奉化阳光海岸已经大手笔落实、南面的宁波象保合作区也正在深入推进之际,面积达到230平方公里的鄞州滨海新区地位在提升,将成为鄞州未来发展的主战场。鄞州应开展新一轮湾区经济发展前期课题研究,凸显滨海新区在湾区经济建设中的地位,强化滨海产业园建设,加强对滨海开发建设的领导,科学谋划好滨海区块产业项目建设,尽快开发利用一万亩土地资源,抢抓新一轮湾区经济发展机遇。

  强化大统筹意识,谋划重大基础设施建设。鄞州应本着全区一盘棋的理念,统筹谋划未来新一轮重大基础设施建设,打通梅山新区、东部新城、南部新城和东钱湖旅游度假区互联互通的基础设施网络,建设半小时交通圈,高起点、高标准、有意识地将基础设施网络向滨海新区延伸。当前,鄞州可以结合国有存量集体资产盘活,收购横山码头,建设鹰龙山码头,超前谋划邮轮码头建设,美化26公里海岸线,建设宝瞻公路辅线,建设大嵩与东钱湖快速通道,抓紧推进建设疏港高速梅山沿海大通道,抓好新一轮污水管网、电力设施、通信网络设施、新一轮公共服务设施建设,谋划建设城际轻轨,重点要优先规划建设以公交化通勤为主的城际化高速网络,为鄞州未来大发展夯实基础。

  强化大服务意识,加快城市经济发展。在大湾区建设中,鄞州要深化大服务理念,发展城市经济。鄞州有南部商务区、四明金融小镇、和丰创意广场、港航物流中心、国际会展中心等服务业经济得天独厚的资源优势,在大湾区建设中应进一步做好服务业文章,重点发展总部经济、商务经济和金融、时尚、会展、港航物流等现代服务业,大力发展生产性服务业,建设大会展、大港航物流等大项目、好项目,进一步加快鄞州城市经济发展。

  强化大创新意识,营造区域发展更优环境。鄞州要借鉴粤港澳大湾区建设的经验,从多个方面深化改革创新。在项目建设方面,可以借鉴深圳国际会展中心建设经验,在严守规划红线的基础上,成立指挥部统一管理,大大提高工作效率。在行政审批方面,可以探索招商引资打包进行,进一步简化行政审批手续,压缩审批时间,提升政府服务效率,规范服务管理,提供贸易投资便利,打造长三角南翼营商环境新高地。在地上地下空间规划建设方面,可以借鉴横琴经验,实行地上地下分开规划审批,节省项目时间,提高规划落地实施效率。在土地资源开发利用上,眼睛向内,在低效土地盘活置换上做文章,挖掘内生发展潜力。

  强化大产业意识,加快工业经济转型升级。大湾区建设的关键是都市经济的集群集聚,其中工业经济至关重要。粤港澳大湾区建设进程中,划定工业区块保护红线,重点保护和发展工业经济。鄞州要进一步深化大产业意识,借鉴深圳、珠海等地的招商引资策略,结合未来浙江七大产业的整体产业布局,通过以商引商、企业招商等办法,积极对接上海及海内外的资源,在鄞州经济开发区、鄞州工业园区、投资创业中心、中车项目建设等方面与上海等地进行深度合作,尤其要重视鄞州经济开发区建设,可在大嵩区块规划建设蓝色硅谷,加快引进一批契合鄞州产业发展方向、事关鄞州未来发展、与大湾区经济发展相适应的项目,推动形成鄞州产业形成集聚倍增效应,发展具有鄞州特色的高端智造、医药健康、新能源等工业经济,成为未来杭州湾经济区中占有重要地位的都市经济引领区。

 
 
原标题:
编辑:陈珊云
来源:鄞州新闻网 19-01-08 15:11
纠错:1481280278@qq.com   
 
 
 
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