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推动鄞州区工业经济高质量发展的思路和对策
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宁波德鹰精密机械有限公司员工在装配旋梭。 林银海 摄

  ■姚剑峰

  近年来,鄞州区坚持以供给侧结构性改革为主线,围绕“八八战略”再深化,大力推动工业经济从总量主导向质量优先转变,成为全省工业转型发展的排头兵。行政区划调整后,鄞州的区域面积大幅减少,工业总量大幅下滑,工业强区优势不再明显。目前,鄞州区处于新旧动能转换、高速增长向高质量发展切换的关键时期,传统高速增长的动力减弱,经济高质量发展正在蓄势筑基。面对这一新形势,鄞州区如何抢抓全省加快发展数字经济的重大历史机遇,推动区域经济发展转型提升,实现经济高质量发展,是当前乃至今后一段时期迫切需要解决的重要课题。其中最为关键和核心的地方,是要找准鄞州工业经济发展中现存的主要难点和问题,有的放矢地推动工业经济迈上高质量发展新台阶。

  A鄞州区推动工业经济高质量发展的现实基础

  鄞州区作为传统制造业强区,近年来大力实施“工业强区”发展战略,主动顺应智造创新、“互联网+”趋势,深入推进工业供给侧领域改革,工业经济从总量主导逐渐向质量优先转变,曾连续四年(2012~2015年)位列全省工业强县(市、区)综合评价第Ⅰ档第一名,综合实力在全省乃至全国都处于领先地位。从经济发展现状来看,已经具备了较强的高质量发展基础:

  规模体量大、基础好。全区12658家(经营地口径)各类工业企业中,规模以上工业企业1033家。2017年,全区共完成工业总产值2095.8亿元,同比增长12.9%,其中规上工业总产值1685.7亿元,同比增长13.3%,占工业总产值的80.4%。完成工业增加值523.9亿元, 同比增长7.4%,其中规上工业增加值316.2亿元,同比增长7.0%,占工业增加值的60.4%。战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业增加值分别为48.5亿元、171.4亿元和190.6亿元,同比分别增长2.9%、7.4%和11%。全区规上利税总额151.3亿元,其中利润总额104.0亿元,同比分别增长9.6%和6.4%。节能能耗水平也位居全市前列,规上工业增加值能耗下降7.2%,单位工业增加值污染物排放量同比下降4%,万元GDP综合能耗同比下降4.6%。

  产业种类多、结构优。从产业情况看,鄞州区工业经济以“3311”新型产业体系为核心,分别是高端汽配、智能电器、时尚服装三大优势产业,和新型材料、高端装备、新一代信息技术三大战略性新兴产业,聚焦新型材料、智能终端产品、关键基础件、高端电子、信息软件五大细分行业作为主攻方向,推动鄞州智能制造实现跨越式发展。2017年,三大优势产业共完成产值711亿元,同比增长24.9%;三大战略性新兴产业完成产值584.8亿元,同比增长8.9%。“3+3”产业合计贡献了全区规上工业产值的七成以上;五大细分行业共完成产值1285.7亿元,同比增长18.9%。从具体行业看,全区前五大行业为电气机械和器材制造业、汽车制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、通用设备制造业以及橡胶和塑料制品业。全区工业经济行业结构总体比较合理,主导行业的均衡分布,避免了因为过于依赖某一个行业,而在该行业发展遇到困境时,区域工业经济出现大规模系统性风险的可能。

  企业实力强、质量高。全区目前拥有“德鹰精密”“东睦新材料”“博德高科”等3家全国制造业单项冠军示范企业(全市共12家),“奥克斯”“博威”“美康生物”等3家国家技术创新示范企业(全市共5家),1家工信部首批国家“两化”融合管理体系贯标示范企业(即“奥克斯”),1家国家级服务型制造示范企业(即“美康生物”),“奥克斯”“中哲”“博威”“美康生物”“圣龙”等5家省“三名”培育试点企业(全市共14家),市制造业单项冠军示范企业9家(全市共35家)。全区19家上市公司中,工业企业占到15家,上述各项数量均居全市首位。另有31家企业列入市重点企业培育名单。企业实力的不断壮大,成为经济高质量发展的不竭动力。

  产业平台实、支撑稳。由鄞州工业园区、鄞州经济开发区、鄞州投资创业中心(潘火)、中车宁波产业基地构成的“三园区一基地”,是鄞州工业经济发展的主战场,目前共有规上企业203家,2017年共完成规上工业产值778.3亿元,占全区规上工业产值的46.2%,同比增长24.5%,对全区工业经济产出形成有力支撑。此外,鄞州还有姜山、五乡、云龙、东吴等4个工业重镇,2017年合计实现产值534.2元,占规上工业产值的31.7%。其中,姜山(180.6亿元)、云龙(156.4亿元)、五乡(124.8亿元)3个镇产值超百亿元。

  融合程度深、效果佳。近年来,鄞州区将软件信息服务业作为战略性新兴产业中的先导产业进行重点培育,加强扶持激励,推动集聚发展,软件信息服务产业快速壮大。目前全区已拥有软件和信息服务企业1600余家,2017年全区实现软件产业收入160.9亿元,占到全市总量的1/3以上,居各区县(市)首位。得益于软件信息产业的快速发展,全区工业和信息化融合水平持续提升,2017年度“两化”融合发展指数94.6,居全省第四,连续三年位列全市第一、全省前列,并成功创建为省“两化”深度融合国家示范区域。此外,军民融合发展格局不断深化,设计与制造有机融合。

  B鄞州区推动工业经济高质量发展的主要问题

  尽管鄞州区工业经济基础较好,但是当前仍然存在一些突出矛盾和问题急需解决,可概括为“一个根源、三大瓶颈”。一个根源问题,即产业的路径依赖和结构锁定;三大瓶颈制约,即土地空间有限、高端人才匮乏和生产性服务业不强。

  产业发展存在路径依赖

  近年来,鄞州区无论是土地资源还是环境承载容量都面临着极大的挑战,原本既定的产业生存路径和发展模式受到转型发展的挤压。同时,原材料价格上涨、劳动力成本上升以及贸易摩擦此起彼伏等因素的不断叠加影响,依靠生产中间品的产业路径和低成本的产业结构形成了制约鄞州区产业转型发展的阻力。加之宁波特殊的区位导致的高校、科研院所、产业资源少,创业的氛围、创业团队的踊跃度与上海、杭州等城市相比差之甚远,虽然市、区两级政府也在努力营造产业升级和“双创”的氛围,但短期内还是难以迅速改变“路径和结构”锁定的现实困境。

  三大瓶颈制约创新升级

  工业发展空间不断被挤压。一方面,土地资源瓶颈制约越发凸显。鄞州区已面临无新增工业用地的局面,导致一批新签约项目难以快速落地。此外,城市化进程不断挤压工业发展空间。行政区划调整后,我区承担着大量轨道交通、民生实事等基础配套设施建设任务,新增用地指标中需分出一大半用于承接大量的核心城区开发建设任务。中心城区内工业企业发展空间被逐步压缩,全区不少培育多年的企业因无处扩产,向江北、象山、奉化等地外流现象明显。

  吸引人才的系统环境有待改善。与先进城区相比,我区人力资源服务产业在专业化服务、多元化功能方面有不小差距,在居住、就学、就医等人才生活环境配套方面差距还十分明显,去外地引才的成本越来越高,导致不少企业面临引才难、留才难问题,尤其是智能制造领域的职业经理人才、科技研发人才、高技能人才、“工匠型”人才缺口持续增大。

  生产性服务业配套存在短板。一是信息产业的尖端性还不突出。区内绝大多数软件企业业务半径较小,无法形成信息技术高端人才的虹吸效应。同时,产业层次也需要提升,总体上处于小而散的格局。二是工业设计的引领性还不够强。大部分设计公司还停留在传统的设计服务层面,较少从根本上帮助企业解决产品核心问题的设计研发,因此发展模式一直停留在小型设计服务商的状态,规模很难扩大,无法有效发挥设计的创新引领作用。

  C鄞州区推动工业经济高质量发展的环境机遇

  工业仍是新常态下的主导产业

  行政区划调整后,新鄞州的经济结构得到重构,其中对工业经济的影响尤为显著,三次产业比重依次为1.8%、36.1%和62.0%。尽管鄞州的工业经济规模总量有所下降,但工业仍将是推动经济高质量发展的主导产业。制造业是鄞州的立区之本、强区之基,作为传统的制造强区,鄞州工业无论从产业基础、企业实力、创新水平等方面,都具备了快速适应新常态进而得到新发展的能力。

  民营经济迎来黄金发展新机遇

  民营经济是鄞州经济的显著特征和突出优势,是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体,是支撑鄞州经济的脊梁。然而,随着外部经济环境的变化,不少民营企业在经营发展中遇到了市场、融资、转型等方面的困难和问题。11月1日,习近平总书记在民营企业座谈会上提出,当前要抓好减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境等6个方面政策措施,不断为民营经济营造更好发展环境,帮助民营经济解决发展中的困难。国家为民营经济繁荣发展注入的强大信心和动力,必将对民营企业渡过暂时困难、加速迈向高质量发展产生重大助推作用。鄞州民营经济将迎来新的黄金发展机遇期,未来必将大有可为。

  数字经济发展潮起扬帆正当时

  随着互联网技术的进步和互联网应用的极大普及,数字经济已经成为中国经济未来实现突破创新的重要领域。党的十九大报告提出,要“推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,建设数字中国”。当前,浙江省和宁波市都已把数字经济作为“一号工程”,毫无疑问,鄞州区在今后的工业经济发展中,应该紧抓机遇,主动拥抱数字经济大潮的到来。一方面,要在工业经济中注入数字化新元素;另一方面,要加强引进和发展有数字化特色的新型工业经济。通过大力发展互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术、新产业和一批重量级未来产业,力争成为数字经济的“领跑者”。

  ●以产业突破为重点 筑牢高质量发展基石

  D

  鄞州区推动工业经济高质量发展的建议举措

  一是推动新材料产业集群发展。新材料产业在鄞州区已有较好的基础,2017年新材料产业实现工业总产值192.2亿元,占规上工业总产值的11.4%。在产业方向上,要加快发展智能制造设备所需要的特种金属合金材料,以及航空航天、高速列车、高档汽车所用高性能合金材料。此外,新材料产业集群的发展还要注重与军民融合相结合,在提升军需装备生产水准上下功夫。

  二是推动汽车配件产业集群走向“高精尖”。汽车配件产业也是鄞州区的传统优势工业。2017年高端汽配产业实现工业总产值218.8亿元,占规上工业总产值的13%。未来,鄞州汽车配件产业在产业链条上要向“高精尖”方向发展,在细分方向上要加强技术研发、检测试验、标准制定、技术转移等服务平台建设,提升核心技术水平,提高复杂工艺、新工艺的汽配加工比重,积极研发节能环保型的新型汽车部件和新功能替代部件,提高整车和关键零部件创新能力。

  三是推动以“芯”为核心的集成电路产业加快发展。依托宁波微电子创新产业园这一载体,以中芯国际创新设计服务中心为核心,通过政府引导、市场主导、产业平台运作,引进孵化和培育壮大芯片研发、设计等产业,不断向产业链上游优化,将产业园逐步建设成为人才集聚的高地、科技创新的载体、成果转化的平台,推进以“芯”为核心的新兴产业落地、集聚、产出,在以集成电路研发设计领域为重点的高端电子产业中打响鄞州品牌。

  ●以“六+”工程为抓手

  实现有机融合发展

  一是深化“机器人+”,促进智造融合。推动企业大力实施智能化改造,鼓励优势行业企业应用智能成套装备、智能部件以及工业机器人,对传统生产线或生产系统进行技术改造,引导企业打造联网协同、智能管控的智能制造模式。引进和培育更多一批智能制造工程服务公司,不断强化智能制造诊断服务技术支撑体系。持续培育一批“机器换人”示范企业,树立一批智能制造示范产品、示范车间和示范企业,以点带面,分类实施,稳步提升企业智能制造水平。

  二是深化“楼宇+”,促进产城融合。以都市楼宇为载体,缓解产业发展土地制约。积极发展以“零排放、低耗能、轻加工、上高楼”为特征的新型都市工业,鼓励更多企业利用闲置厂房和工业楼宇改造,通过“退二优二”方式吸引技术密集型、高附加值的都市型工业制造企业落户,形成示范带动效应。加快都市型工业标杆性区域建设,充分融合平台的各种资源,加快形成平台的批量集聚孵化能力。大力发展都市型总部经济,通过创造各种有利条件,吸引大公司总部入驻,形成企业总部集群布局。

  三是深化“技术+”,促进军民融合。依托鄞州区全省唯一一个以军民融合为特色的国家新型工业化产业示范基地这个大平台,加快打造军民深度融合发展格局。发挥鄞州投资创业中心省级军民融合示范基地作用,提升鄞州经济开发区、鄞州工业园区和中车宁波产业基地的能级,促进“军转民”。充分发挥中物科技园、摩米创新工场等高端科创平台整合创新资源、培育创新主体、提升服务能力的功能,提高关键技术的自主创新能力,为产品能级提升提供技术支撑。强化企业主体作用,帮助企业解决信息渠道不畅,推进“民参军”。

  四是深化“互联网+”,促进“两化”融合。充分发挥鄞州区软件信息产业领跑全市这一突出优势,推动新一代信息技术与制造业全面深度融合,为制造业实现智能化升级提供有力的技术支撑,加快提升制造业数字化、网络化、智能化水平。重点发展基于互联网的协同制造,围绕市场需求,整合产业链资源,实现产业链上下游的网络化、实时化高效协作;建立制造业大数据平台,推动传统制造业与大数据、云计算、物联网等新技术、新业态融合,鼓励服装、家电等传统优势产业开展大规模个性化定制服务和向“制造+服务”转型升级。

  五是深化“资本+”,促进产融融合。围绕区“3311”产业体系,发挥政府引导基金作用,重点支持带动性强、成长性好、技术含量高的企业和产业项目,同时引导社会资本投向实体经济,助力产业转型升级,推动制造业和金融进一步融合互促。完善政策性融资担保体系建设,积极推动政府性融资担保机构开展实质性运作,切实缓解小微企业融资难的问题,着力降低企业融资成本。加快金融产品和服务创新。深入探索以租代购的制造业融资租赁模式和重大技术装备首台(套)保险补偿机制,助推新产品开发应用推广。

  六是深化“人才+”,促进“双创”融合。以人才驱动为核心,系统优化人才发展环境。充分激发企业在人才工作中的主体作用,对舍得花真金白银引才育才用才的企业,在人才落户、项目落地、科技攻关等方面给予最大限度倾斜扶持,以鲜明的政策导向吸引更多优秀人才到鄞创业。完善“外引内育”的人力资源供给机制,围绕智能制造发展需要,以重大项目、核心技术为导向,积极引进一批能够带动产业发展的领军型人才、高层次创业创新团队和高技能人才。加大本土人才培育力度,突出“高精尖缺”导向,推动企业最大限度凝聚人才、培养人才、用活人才,为创业创新注入动力。

  ●以要素保障为支撑

  营造最优投资营商环境

  一是细化政策倾斜激励。进一步优化完善奖扶政策,构建普惠制与个性化相结合的多层次扶持激励体系,在要素资源配置中优先向重点产业、重点项目、重点企业倾斜,扩大实施“以奖代补”政策范围,鼓励创业创新、优化产业结构,倒逼转型升级、培育新兴增长点。持续推进企业降本减负,增强企业发展实体经济的信心。

  二是强化资源要素保障。狠抓外部拓展,确保全区年度新增用地指标的一定比例专门用于工业项目建设,新增用地指标尽可能向园区平台集中,保障工业园区和产业集聚区发展。实施差别化供地政策,对符合全区“3311”产业体系且用地集约的工业项目,优先保障用地需求。狠抓内部挖潜,大力实施镇村工业园区改造提升行动,在中心城区老旧工业区块中进行改造。深化以亩均绩效为核心的企业分类综合评价结果的应用,淘汰一批落后产能,倒逼企业提高单位资源占用产出率,促进资源要素的合理流动和优化配置。

  三是进一步提高政务服务效率和水平。在服务环境上,以“最多跑一次”改革为牵引,进一步深化“放”“管”“服”,引领推进简政放权、放管结合,使行政效率明显提升、服务意识明显增强。加快落实“减层级、减事项、减材料、减环节”要求,减少和优化部门内部的审核和流转环节,落实审批层级一体化,努力营造最优政务服务环境。针对民营企业在融资、研发、市场、转型等方面遇到的难题和诉求,强化政策落实、精准服务和氛围营造,为企业与银行、高校、专业咨询机构等之间牵线搭桥,尽最大努力为做大做强实体经济提供良好的发展环境,实打实帮助企业解决实际困难,让企业享受到实惠,使企业有信心、有条件深耕实业,奋力推动经济实现高质量跨越式发展。

  (作者为区经信局办公室副主任)

 
 
原标题:
编辑:陈珊云
来源:鄞州新闻网 18-11-27 15:46
纠错:1481280278@qq.com   
 
 
 
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