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构建“四个全覆盖”权力 监督格局实践与思考
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    鄞州区坚持把监督挺在前面,通过强化职责、健全机制、织密网络,初步构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”权力监督格局,但在实际运作中也存在一些问题和不足。要推进协作配合无缝化、高效化,切实增强监督的系统性、科学性、实效性。

  履行好监督这个首要职责,科学构建全方位监督格局,是深化纪检监察体制改革的重要内容。

  近年来,根据党中央和省委、市委统一部署,鄞州区坚持不懈深化纪检监察体制改革,特别是在统筹使用监督力量、推动形成监督合力、整体提升监督效能等方面积极探索、主动作为,努力推动形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的权力监督格局。

  A

  构建“四个全覆盖”权力监督格局的做法

  坚持把监督挺在前面,通过强化职责、健全机制、织密网络,初步构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”权力监督格局,聚力推动制度优势转化为治理效能。

  重组织统筹,强化全覆盖监督职责。把纪委监督和监委监督贯通起来,将更多力量、更多精力向监督倾斜。建立健全组织机构,根据党中央和省委、市委关于纪检监察体制改革的统一部署,增设纪检监察室、巡察办和巡察组,在全区各单位设派驻纪检监察组,并充实纪检监察干部,确保业务骨干用在监督工作一线。切实把握监督重点,突出政治监督、政治巡察,切实加强对党的十九大精神和党章党规党纪学习贯彻情况的监督检查,开展“严纪律、强作风、提效能”保障发展等专项行动,确保政令畅通;夯实日常监督,加强对中央八项规定及实施细则精神和省委、市委、区委作风建设相关规定贯彻落实情况的监督检查,开展形式主义、官僚主义专项治理,持之以恒纠正“四风”。着力创新监督方式,出台《进一步深化干部教育监督管理抓早抓小抓常工作实施意见》《关于对领导干部开展提醒、函询和诫勉的实施办法》,让咬耳扯袖、红脸出汗逐渐成为常态;创新建立“四单”督责制度,通过督责有力推动各方责任落实。

  重联动协作,健全全覆盖监督机制。切实强化各监督机构的协作配合,通过制度创新增强监督合力,提升监督质效。注重工作统筹联动,按纪检监察室对口联系关系,将派驻纪检监察组划分为若干个协作片组,建立健全人力资源调配、工作交叉融合等制度机制,协同开展监督检查。突出信息互通共享,建立健全监督检查部门、派驻纪检监察组定期会商机制,健全巡察机构、派驻纪检监察组“巡驻互通”机制,深化巡察机构、监督检查部门“巡处互通”机制,确保同向发力、事半功倍。强化问题联查协作,充分发挥派驻纪检监察组对某领域的党风廉政建设情况掌握更为全面深入、监督检查部门经验丰富手段多的优势,对阶段性重点工作联合开展主题监督;监督检查部门定期协助派驻纪检监察组,对被监督单位的政治生态进行分析研判;监督检查部门建立巡察问题线索移交、严查、快办工作机制,并将发现的问题交由派驻纪检监察组,不断提升监督实效。

  重基层延伸,织密全覆盖监督网络。积极推动各类监督资源向基层倾斜、向基层集聚,确保不留死角。深化基层执纪监督,加强镇(街道)纪(工)委与监督检查部门、派驻纪检监察组的互动,强化对镇(街道)管理干部重点问题线索处置的指导督促,建立镇(街道)纪(工)委疑难问题协调协作制度,重点工作统一行动,难点工作巧借兵力,形成“1+1+1>3”的综合效应。推进监察职能延伸,认真贯彻《关于县(市、区)监察委员会向乡镇(街道)派出监察办公室的指导意见》,落实机构设置和人员配备,明确镇(街道)监察办公室根据派出机关授权,依法对管辖范围内的公职人员及有关人员进行监督。试点开展二级巡察,探索建立区委巡察和基层巡察相结合的上下联动巡察监督体系,积极选取试点单位,推进二级巡察试点工作;出台区委巡察机构与二级巡察单位联系指导制度,加强对所联系试点单位的指导帮助,促进上下联动、无缝对接。

  B

  “四个全覆盖”实际运作中存在的一些问题与不足

  经过几轮的机构改革和职能调整,鄞州区“四个全覆盖”权力监督格局基本形成,工作也取得了一定成效,但在实际运作中,也发现了存在的一些问题和不足。

  监督力量配置有待进一步优化。相对于监督检查部门,目前派驻纪检监察组和巡察机构的人员组成、力量发挥还有待进一步强化。派驻纪检监察组结构、工作量仍存在不均问题,派驻监督的合力不足。巡察队伍人员编制、经费保障均未与原单位完全脱钩,抽调干部占比较大,对队伍稳定性产生一定影响。

  职能职责边界有待进一步理清。依纪监督和依法监督理论上各司其职,各有侧重,但在实际工作中,纪委和监委合署办公,执纪与执法的职责边界如何理清、纪委监委内部统一决策机制和一体运行机制如何建立、纪法贯通的流程如何优化、法法衔接的各项配套机制如何完善等问题,均需进一步细化和明确。

  监督方式方法有待进一步创新。当前不论是监督检查部门,还是派驻纪检监察组、巡察组,开展监督的主要方式还是听取汇报、列席会议、查阅资料、个别谈话、抽查核实等常规途径,监督手段单一、主动性不强,难以适应复杂的反腐败新形势。运用现代信息技术开展有效监督,也是当前监督工作的短板。

  统筹协作机制有待进一步完善。片组联动协作、联合主题监督等工作制度机制,在具体操作执行时不可避免地会产生各种问题,需要视情作进一步的深化完善。如问题线索的互通共享,由于涉密性强等原因,部分线索深度共享不够,导致问题线索被多次调查了解,造成重复监督、资源内耗。

  业务能力水平有待进一步提升。纪检监察体制改革,对监督队伍的专业化水平提出了更高要求。但从目前纪检监察干部队伍的力量配备来看,综合能力素质还不能完全适应新形势、新要求,独专某一领域的“偏科型”干部较多,而既精通党章党规党纪、又熟悉宪法法律法规的“全能型”干部较少。

  C

  推动“四个全覆盖”无缝衔接、高效协作的对策建议

  针对上述存在的问题,为充分协调运用好纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督等力量,推进协作配合无缝化、高效化,应着重从以下三个方面下功夫。

  明职责、聚力量,切实增强监督的系统性。要正确认识和处理好纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督之间的关系,统筹好各方监督力量。理清职能职责边界,找准依纪监督和依法监督的共通点,两者在两项职责中均处于基础地位,都立足惩前毖后、治病救人;把握依纪监督和依法监督的边界,两者在适用对象、适用情形、适用方式上又有所区别,有各自的边界,不能相互混淆和代替。理顺四方监督关系,坚持四者既有机统一,又各有侧重,纪律监督重在唤醒党员干部的党章党规党纪意识,监察监督重在实现对所有行使公权力公职人员监督全覆盖,派驻监督重在发挥“派”的权威、“驻”的优势,巡察监督重在利剑高悬、发现问题、形成震慑。优化监督力量配置,进一步配齐配强派驻机构干部,有针对性地配备精通财务、审计、工程建设等方面的专业人才,利于实现有效监督。要配优巡察干部、建强巡察队伍,在组建巡察人才库基础上,建立巡察人才动态管理制度,增强巡察后备力量,丰富人才结构。

  优方法、强协作,切实增强监督的科学性。牢牢把握监督要实现项目化、精准化、信息化的要求,进一步创新方式、强化协作,做到全覆盖监督有效管用。创新监督方式方法,深化开展主题监督,每年围绕重大决策部署确定若干个重点项目开展针对性监督;高效推进巡察监督,坚持常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”相结合;强化问题线索集中管理,为监督工作提供全面的辅助性数据资料。深化各方联动协作,进一步完善监督检查部门与派驻纪检监察组的片组协作机制,对重要时间节点、重点专项检查任务开展一体化监督。深化巡察机构与监督检查部门、派驻纪检监察组的协作,细化三支力量在巡察各个阶段中的职能定位、责任分工,确保协作无缝、高效。完善线索处置机制,切实加强问题线索处置管理工作,明确对涉及领导干部的问题线索,统一交由监督检查部门为主处置;对监督检查部门发现的普通干部问题线索,一般交由派驻纪检监察组处置;对巡察交办的问题线索,要确保件件有结果、件件有反馈。

  重规范、提能力,切实增强监督的实效性。要强化纪检监察干部的法治意识,在监督过程中重程序、讲规矩,不断提高依纪依法履行职责的能力和水平。始终坚持依纪依法,适应新形势新要求,积极转变思维方式,增强法律意识、程序意识,认真落实监察法和监督执纪工作规则要求,该集体研究、集体决策的就必须严格落实,该按照权限和程序审批的就必须严格执行。切实强化内部监督,认真落实纪检监察机关党风廉政建设“五张清单一张网”,不断健全内控监督机制,严格执行纪检监察干部个人事项报告、离甬外出请示等制度,推进纪检监察干部日常监督常态化。坚持“零容忍”的态度查处纪检监察干部违纪违法问题,坚决防止“灯下黑”。重视提升能力素质,深入开展纪检监察系统“树形象、提素质、创业绩”专题活动,进一步拓展“人人讲坛”和“点题”培训等平台载体,加大统筹调配、交流轮岗力度,强化学习培训和实践练兵,全面提升专业化能力、调查研究能力、信息化时代应变处置能力。

 
 
原标题:
编辑:陈珊云
来源:鄞州新闻网 18-11-20 14:16
纠错:1481280278@qq.com   
 
 
 
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