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鄞州家事审判方式和工作机制改革探索
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  习近平总书记历来重视家庭建设,他指出:“家庭是社会的细胞。家庭和睦则社会安定,家庭幸福则社会祥和,家庭文明则社会文明。”社会和谐,家庭和睦,是人们对生活、对工作的美好追求。然而,恩爱夫妻难免会有是非,骨肉至亲偶尔也会有曲直。2016年初,鄞州区人民法院被最高人民法院指定为家事审判方式和工作机制改革试点法院。两年多来,我区积极摸索创新,锐意进取,初步形成了具有鄞州特色的家事审判工作格局。

  创立家事审判模式

  建立调处新颖格局

  近年来,区人民法院受理的家事纠纷案件持续上升。2016年受理家事案件717起,2017年攀升至1022起。今年前9个月,全区家事案件和新类型家事纷争案件继续呈上升趋势。家事案件涉及家庭成员之间的感情问题、财产问题,其中既涉及现实纠葛,又夹杂历史恩怨。有的既要捋清案内来龙去脉,还要明辨案外细枝末节,牵扯面广,纷繁复杂。锤炼一支高素质、高标准家事审判队伍,是区人民法院面临的现实课题。

  在区委、区人大、区政府、区政协和区委政法委等有关部门领导、监督、支持和协调下,区人民法院借法官员额制和法院人员分类管理改革契机,抽调既精通家事审判业务、又有丰富生活经验的员额法官,组成专业化家事审判团队。在所属各人民法庭相应成立家事审判合议庭,审理家事案件。建立联合化解家事矛盾工作机制,构建了由法制办、公安分局、民政局、教育局、工会、妇联等部门共同参与的联席会议制度,明确职责,协作配合。确立家庭危机救助机制,为需要帮助的当事人提供积极的后续司法服务,对贫困家庭的未成年当事人给予司法救助。如,未成年当事人因经济困难,无力委托代理人,只要符合法律援助条件,即引导其申请。吸纳心理学、社会学人员到家事调解队伍,参与家事纠纷调处,通过引入心理学方法,对当事人进行心理测试,协助法官处理家事案件。依法选定有一定法律专业基础和教育学、心理学等知识背景的人士,担当家事案件的人民陪审员,提高家事案件人民陪审员的专业化水平。

  区人民法院在推进家事审判改革中,坚持“硬件体现软件”思路,加强物质保障工作,建立家事审判法庭布置模式,设置以“和”为主旋律的审判场所,彰显人文关怀和服务意识。如,以圆桌审判庭替代传统的审判庭,设立客厅式家事调解室、单面镜观察室和心理疏导室,精心装修布置,均以“和”为主旋律。在调解室摆放沙发、茶几、绿植等。浓浓的家庭和谐氛围,彰显着人文关怀,打造出了柔性化家事审判环境,对于缓解当事人紧张心理、减少抵触情绪具有相当积极的意义。

  坚持家事审判理念

  确立调处基本原则

  家事纠纷具有法律关系的人身性、案件事实认定的复杂性、法律性质的公益性等特点,虽从属于民事案件,但因牵涉血缘、姻亲,“我中有你,你中有我”,关乎感情、亲情和道德方方面面利益,许多情况下,它又有别于其他普通民事案件。区人民法院坚持以“服务发展理念”为基础原则,以法律、情感双干预机制为工作主线,在实践中逐步形成了“家事纠纷处理原则”的家事审判原则。

  子女抚养优先原则。区人民法院高度重视保障未成年人及弱势群体成员利益,不管未成年人是不是案件当事人,或是否在案件处理中具有某种身份和地位,只要案件涉及未成年人利益,法院就主动为其提供特殊保护,以未成年子女受到最小伤害为办案前提。引入心理疏导和测评机制,对抚养权归属问题作出合理裁判,尽可能减少由于家庭因素对未成年子女造成的伤害。如,审理离婚案件,遇有离婚的男女皆拒绝承担对未成年孩子主要监护责任情形时,一般不宜判决由一方当事人承担抚育未成年孩子主要责任,而是从保护未成年人利益出发,多次反复调解,当事人若仍无法就子女抚养事项作出安排,一般就不予判决离婚。家事审判通过建立繁简分流制度,注重危机婚姻和死亡婚姻的区分,即简案速审,繁案精审。对争议财产多、矛盾深、当事人情绪激烈的案件,则适当、适度放宽审限。

  严厉打击家暴原则。区人民法院严格落实《反家庭暴力法》等相关法律法规,加强与公安机关协调、沟通。实践表明,涉及家庭暴力的婚姻案件,当事人在诉前一般多有报警经历。法院通过与公安机关探索建立衔接机制和平台,协助公安机关做好相关证据的固定工作,建立家庭暴力档案,留存报警证明、伤情照片、证人证言、诊疗材料,共建切实可行的人身安全保护机制。对家庭暴力案件,既降低受害方当事人的证明标准,又合理分配举证责任。将家庭暴力情节,作为分割夫妻财产份额的重要依据。法官在审查申请人的证据材料中,认为存有家庭暴力,或很可能再次发生家庭暴力,便依法签发人身安全保护令,使遭受家庭暴力的受害人之人身权益得到有效保护。

  夫妻共同债务严格审核原则。区人民法院坚持家庭本位的裁判理念,完善家事案件证据规则。严格审核夫妻共同债务,有效防止夫妻一方以个人名义,在婚姻关系存续期间举债给其配偶,造成弱势一方为另一方承担无辜债务的情况。同时,打击夫妻合谋借离婚处分财产之机,将共同财产分配给一方,债务则分配给另一方,试图达到逃避债务、损害债权人利益的目的行为。

  充分发挥感情修复职能原则。区人民法院坚持弘扬文明进步的婚姻家庭伦理道德观念,理直气壮地维护健康向上的婚姻家庭制度,将其作为促成当事人恢复感情、消除对立、实现和解的价值取向。审判实践中,通过了解当事人心理动态,关注其家庭生活情况,延伸家事审判的社会辐射功能,最大限度追求“和”的效果。对那些尚有和好可能的婚姻,不满足于一时的调解和好或撤回起诉,而是案后跟进回访,引导和帮助当事人修补、改善原有的家庭、婚姻关系。

  坚持立足鄞州实际

  推进家事审判改革

  党的十九大提出,要打造共建共治共享的社会治理格局。区人民法院的家事审判方式和工作机制改革,目前虽然取得了一定成绩,但是仍旧面临着许多问题与困难。如,审判方式和工作机制有待进一步健全,案多人少矛盾依旧突出,家事法官因疲于办案,缺少专业培训和学习时间,家事案件审理难度日益加大,涉诉分割的财产、标的金额不断增加,新类型财产纷争层出不穷,等等。为此,区人民法院家事审判团队全体成员在新形势、新任务、新考验面前,认真贯彻落实最高人民法院关于家事审判方式和工作机制改革的部署安排,借鉴兄弟法院的先进经验,立足鄞州实际,加快推进家事审判队伍专业化建设,健全多元化纠纷解决机制,坚定不移地推进家事审判改革工作深入开展。

  家庭是社会生活中最基本的组成单元,家庭的和睦与幸福,与每个人的切身利益息息相关,与整个社会的稳定与和谐一脉相通。作为一项系统的社会工程,家庭建设是社会治理的重要基础,做好家事审判工作,需要党委的领导,需要政府有关部门、社会各界的支持和参与。区人民法院将一如既往地加强与相关部门的沟通联系,动员社会各方面力量,共同参与家事纠纷化解,统筹调配各方力量,综合运用各方资源,发挥整体合力,将家事审判改革引向纵深发展。

  家事审判改革目前尚处初步探索阶段,社会的不断发展与进步,使现行的《民事诉讼法》有关规定,出现了一些与家事案件审判特点和要求不相适应的情况。为此,区人民法院将以敢为人先的勇气,总结经验和教训,为适应时代发展的需求、探寻家事审判规则的新型模式贡献“鄞州方案”。

  (作者为区人民法院法官)

  -朱泽军

  区人民法院在推进家事审判改革中,坚持“硬件体现软件”思路,建立家事审判法庭布置模式,设置以“和”为主旋律的审判场所,彰显人文关怀和服务意识;坚持以“服务发展理念”为基础原则,以法律、情感双干预机制为工作主线,在实践中逐步形成了“家事纠纷处理原则”的家事审判原则。

 
 
原标题:
编辑:陈珊云
来源:鄞州新闻网 18-11-06 14:08
纠错:1481280278@qq.com   
 
 
 
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