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我区再生资源回收行业现状及对策建议
再生资源回收行业存在的问题
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  我区加快全区再生资源回收行业体系建设,目前中心城区已基本实施“回收站点+专业回收分拣中心”双线回收体系,但仍然存在企业经营不规范、行业发展后劲不足、社会支持力度不大等问题。为此,要规划引领,统筹谋划;加大力度,上下联动;新模式,推进试点;政策引导,规范发展。

  再生资源回收是垃圾分类工作中的重要内容,是减少废弃物及产生、提高回收利用水平的重要途径。

  近年来,我区坚持生态、循环、可持续发展,坚持政府主导、部门协调、行业主管、属地落实、企业主体、社会参与、疏堵并举,加强顶层设计和制度供给,加快全区再生资源回收行业体系建设,规范经营秩序,杜绝占用破坏农业用地、污染环境和存在安全生产、社会治安隐患等非法违规经营现象,加快形成符合我区实际并可持续发展的长效管理机制。

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  再生资源回收体系建设现状

  一、再生资源回收网络初具框架

  到2017年底,我区备案登记的再生资源回收企业299家,实际参加企业年检的287家。287家企业中,按企业性质分,个体工商户75家,独资企业124家,合伙企业6家,集体企业2家,有限公司80家。按企业类别分,利废企业35家,生产性企业149家,生活性企业57家,社区(村)网点46家。4个类别中,自主经营的221家,出租经营的5家,停业状态的61家。处于停业状态的61家企业中,因城镇规划建设搬迁后未落实新址而停业的29家;因经营不佳、市场疲软而停业的32家。2017年,全区再生垃圾资源总回收量约102.6万吨,其中,废钢铁45.6万吨、废有色金属4.6万吨、废纸29.4万吨、废塑料7.2万吨、废电器1112吨、其它废旧物品15.7万吨。全年总销售额为25.55亿元,利润约7672.8万元,缴纳税收6621.62万元。

  目前,我区中心城区已基本实施“回收站点+专业回收分拣中心”双线回收体系,全区有市级再生资源回收骨干企业2家、市级分拣中心2家,城镇生活垃圾回收利用率达到30%以上。

  二、集中整治规范再生资源回收行业

  今年6~8月,我区按照“摸清家底、堵疏结合、标本兼治、综合施策”的原则,属地为主、部门联动、分级负责,开展了再生资源回收行业集中整治规范工作。通过集中整治、规范提升、长效管理3个阶段,基本掌握底数、整治违法行为、规范经营秩序、消除安全隐患、改善城乡环境、提高员工素质、健全长效机制。

  三、探索再生资源回收体系新模式

  搭建再生资源回收公共服务平台。从2017年下半年开始,我区启动“垃圾分类+资源回收”试点工作,上线“我要换糖”再生资源回收公共服务平台。“我要换糖”试点工作是基于我区再生资源回收企业小而散的现状,以资源整合为核心,回收方式包括预约回收、定时定点回收、上门交投等,物流线从社区、回收站点到分拣中心,同时通过“我要换糖”平台实现信息、客服、投诉、监管等职能。目前,我区已有25家社区(村)回收网点上线运行“我要换糖”APP,探索“垃圾分类+资源回收”的新模式。

  做好“智慧物流一体化回收体系”市级试点工作。在市主管部门的具体指导下,目前一期试点工作已在我区姜山镇5个社区16个居住小区和12个村进行。一是搭建互联网回收交易平台。微信回收APP已同步在安卓和苹果系统上线,并与智能回收终端全适配,同时接入“我要换糖”公共平台。二是因地制宜建设社区回收站点,以“人工+智能”“固定+流动”的全天候服务模式运行,回收站点场地来源包括3类:新建小区的再生资源规划用房;未配置的老小区采取配套集装箱改造专用站点;以上条件均不具备的小区和农村采取“再生资源专用回收车”流动回收方式。三是建设智能回收物流体系。配置专业化智能回收车辆,用于物流中转和流动回收。回收车辆统一外观形象、采用专用识别系统、配备智能终端设备,可以实时接收互联网平台的回收订单信息,从而实现无缝高效衔接。四是建设综合分拣中转中心。与试点配套的区域分拣中转中心占地面积6400平方米,由卸货区、堆放区、称重区、打包作业区及员工休息区、义务宣传活动区等功能区块组成,回收中转能力达到50吨/天。

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  企业经营有不规范现象。与大多数地方一样,我区再生资源回收无证经营现象也比较普遍,容易引发市场秩序紊乱、环境污染、安全生产及社会治安隐患等一系列问题。一是行业发展规划不落地,实际网点布局不合理,尤其是居民社区正规回收网点严重缺乏。二是国有集体回收企业退出市场后,个体、民营企业已成为再生资源回收行业的主体,存在注重经济效益而忽视社会效益的现象。三是目前我区再生资源回收还只限于废金属、废塑料、废纸等传统类别,大量可以回收利用的低价值再生资源没有实现资源化利用。四是回收设施落后,在运输过程中造成二次污染,收购的再生资源大多堆放在城乡接合部和近郊农村,拆解处理手段简单、粗放、落后。五是从业人员素质不高,社区生活性再生资源回收以无证流动性收购为主体,收购人员多为外来务工人员,许多分散的回收点成为流动人口的聚居点、环境卫生的脏乱点、城市管理的空白点,影响居民生活、城市形象。

  行业发展后劲不足。一是由于税收政策改革后,无法取得进项发票,导致实际税负加大,行业利润降低。二是经营场地使用成本日益上涨,我区98%的再生资源回收企业采取租赁场地方式经营,由于行业歧视,场地租赁渠道不畅。三是大部分回收企业没有能力抵御因大宗物资价格波动带来的再生资源价格起伏风险。四是由于环保、安全生产等因素导致再生资源利用渠道萎缩,回收环节利润下降严重。

  社会支持力度不大。再生资源回收行业是具有经济性和社会性双重属性的行业,目前扶持力度不大,社会参与度不高。一是资金支持上,近年来我区没有再生资源回收行业专项扶持资金。二是在经营用地方面,再生资源回收行业处于极度弱势,大部分企业尤其是低价值回收企业的经营场地都游走在政策的边缘,发展前景不明。三是管理体制需进一步理顺。按照法律规定,商务部门是再生资源回收行业主管部门,我区一直由区供销社代管,职能弱,人员配备不足(均为兼职),难以满足日益繁重的工作任务。

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  做好再生资源回收工作对策建议

  规划引领,统筹谋划。遵循“便于交投、服务规范、保护环境”的原则,加快调整完善再生资源回收设施建设规划,加快推进回收设施合理布局,加强源头分类,建设居住小区再生资源回收暂存服务点,同时根据人口分布和经济发展状况,改造升级现存社区(村)回收站点,规范和建设再生资源分拣中转中心,谋划建设再生资源交易和处理中心,以着力解决回收设施布点难、落地难和无证无照经营等突出问题。再生资源回收设施规划要与土地利用、城乡建设规划做好衔接,合理布局回收网点、分拣中心和交易市场。

  加大力度,上下联动。一是加强居住小区再生资源暂存服务点的建设,城镇居民小区都要逐步建设再生资源回收暂存服务点,强化源头分类,推进再生资源回收服务进社区,合理对接社区回收站点和分拣中心。二是加强社区回收网点和村级回收集散点的规范整治,排摸理清社区回收站点和村级回收集散点的经营现状,根据规划要求,通过盘活存量、资源升级改造原回收站点,更好地满足居民生活垃圾分类的自主交投需求。三是加强专业分拣中转中心建设,培育大型龙头企业,通过制定标准、明确流程等进行升级改造,依规认定专业分拣中心,完善全区再生资源回收体系。

  创新模式,推进试点。基于我区回收体系实际情况,现阶段将实施两种类型试点工作,一是资源整合型的“我要换糖”模式,二是智慧物流驱动型的“智慧型一体化再生资源回收体系”。两类试点工作继续同步推进,在条件成熟时,物流驱动型的一体化再生资源回收模式将逐步取代资源整合型试点模式。目前正在开展的是“我要换糖”服务平台模式,核心是整合现有的规范回收企业在中心城区试点小区进行预约回收、定时定点回收;智慧物流驱动型的回收模式是在“我要换糖”的基础上,通过培育一家龙头回收企业,依托新能源回收车+互联网和收编整合中小型回收主体的智慧型再生资源回收体系。

  政策引导,规范发展。结合我区生活垃圾分类和工业固废回收需要,经常开展再生资源回收行业发展情况调研,制定促进和规范再生资源回收行业发展的财政配套政策,加大回收设施用地保障,落实回收行业发展的税收政策,培育行业龙头企业和规范个体工商户(回收站点),托底回收垃圾中低价值可回收物,规范生活垃圾废弃物和工业固废回收经营行为,不断提高回收利用率,从源头上确保垃圾减量。同时,完善再生资源回收行业信息收集和数据统计系统,整合企业经营、违规等信息,建立健康有序的行业发展环境,聚焦突出问题,定期或不定期开展整治规范行动,疏堵结合,推动长效管理机制,提升管理水平。

  盛晓东(作者为区供销社副主任)

 
 
原标题:
编辑:陈珊云
来源:鄞州新闻网 18-11-06 14:08
纠错:1481280278@qq.com   
 
 
 
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