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浅析新时代综合行政执法公共关系的构建
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  徐益辉

  走进新时代,城管既需要高效完成执法目标、规避执法失误和负面影响,又要尽可能争取群众的理解、支持和配合,这就需要做好“公共关系”文章。近几年,鄞州区综合行政执法局通过推行阳光执法、智慧执法、精细执法、联动执法等工作模式,提升执法公信力和社会满意度,实现执法效果和社会效果相统一。

  阳光执法,强化监督加深理解

  建立执法全过程记录制度,既强化监督又减少争议。执法全过程记录,是指通过文字、音像等方式,对执法活动全过程进行记录,客观、公正、完整地记录执法工作情况和相关证据,实现全过程留痕和可回溯管理。建立行政执法全过程记录制度,对于全面落实行政执法实体和程序要求,实现行政执法全程留痕、有效固定保存政法证据,真实、准确记录反映行政执法行为,促进严格规范公正文明执法,加强行政执法监督,减少行政执法争议,具有十分重要的意义。区综合行政执法局积极推行执法全过程记录和现场执法视音频记录制度,每名一线执法队员配备现场执法记录仪,基层执法中队配齐照相机、摄像机等取证设备,为执法活动全程记录、执法队员规范执法提供了有力的物质保障。

  建立实时的双向互动机制,既消除误解又加深理解。综合行政执法工作需要最大程度上获得群众的理解和认同,而最直接有效的方式就是与群众开展沟通、双向互动。一是借力新媒体凝聚共识。充分利用官方网站、政务微博、微信公众号等载体,多渠道、多层次、分时段宣传城市管理工作的最新成果、品质项目以及相关法律法规等,引导、鼓励更多群众参与城市管理,着力构建共管共治、共建共享的城市管理新格局。二是城管开放日深化了解。通过设立“城管开放日”和“城管体验日”、组织“游鄞州”活动等多样化形式,主动邀请群众近距离接触、了解、体验城市管理和综合行政执法工作,提高社会公众对城管工作的认知度和信任度。今年,每月组织“跟着城管游鄞州”等特色活动,邀请市民参观生活垃圾中转站、固废转运站、院士公园、智慧城管中心等,让越来越多群众体验城管工作内容,直观感受城市管理的方方面面,从而增进沟通、加深感情。三是多主体参与促共管共治。通过纳入多元主体参与,将单一的执法行为上升为多元的社会治理,在提高群众对执法工作理解度的基础上,实现“打造共建共治共享的社会治理格局”的目标。

  智慧执法,

  树立正面形象品牌

  区综合行政执法局创新智慧执法应用,让执法队员可以第一时间发现问题、第一时间解决问题,从而为群众提供更加优质的市容秩序和更有品质的人居环境,进而提升群众对执法工作的认可度。

  非接触性执法,减少正面冲突。一是坚持依法行政与执法创新相结合。认真研究总结最近三年来利用信息技术手段固定违法事实证据的好经验、好做法,进一步细化、规范执法办案流程,重视证据事实,做到视听资料证据来源合法、制作合规,证据相互印证,切实提高处罚案件办理效率和质量。二是坚持因地制宜与点面推进相统一。充分考虑辖区实际情况,因地制宜分类实施,既注重现场执法巡查取证,又充分运用第三方力量固定证据,破解执法顽疾难点,实现现场执法与非接触性执法相辅相成。

  高科技执法,提高工作效能。一是用好用活高精尖资源。充分发挥和利用智慧城管数据资源与技术优势,逐步扩大视频监控系统的有效覆盖面,以便及时发现问题线索,准确截取违法事实证据。目前,鄞州区智慧城管网络覆盖范围已由原先的68平方公里扩展至现在的117平方公里,年内将覆盖整个城区及周边9个镇区,全力推动城市管理问题“无限采集、综合整治、常态管控”,力求全天候无空隙、全方位无死角管控辖区市容秩序和环境卫生状况。二是做精做优智慧功能应用。借助高新设备、物联网、大数据在执法监测、指挥调度、应急响应等方面的应用,解决一部分城市管理中的盲点和公共服务中的难点。同时,加快推进智慧城管二期项目建设,最大限度提升智慧执法、精准执法、为民执法的速度和能力。建立执法对象资源库、违停车辆管理台账和人工智能平台,试点推广“物联网+”,今年计划将传感技术应用于排水泵站、城区河道等重点区域的水位与水质监测,提升城市应急能力。

  精细执法,

  切实保障执法效果

  精细执法是指在执法工作中运用精细化管理的方式,细化和明确各项执法要求,以建立覆盖执法全过程的工作体系。区综合行政执法局在做精城市管理的同时,积极探索实施精细执法,既因事制宜选择执法策略,又持之以恒固化执法成效,让群众从精细执法中收获安全感和幸福感。

  分类施策、精准破题。根据不同执法对象和执法环境,精准施策、务求实效。一是推行“一店一档”标准化管理。基层执法中队采取上门登记造册的方式,详细登记辖区内沿街店铺的名称和地址、经营者姓名、联系电话、身份证号码、经营种类、营业执照、店铺业主及其联系方式等信息,建立“一店一档”基础信息档案;同时,开展市容环境卫生责任书签订、责任公开上墙、劝阻和纠正责任单位违法违规行为等工作。二是推行“一路一策”具体化整治。今年4月,针对东胜街道曙光路沿线龙虾店夜间跨门经营情况严重的问题,按照“一路一策”的思路,采取“合理投放共享单车,与跨门占道经营行为‘抢’人行道空间”的做法,有效净化了曙光路沿线夜间环境秩序。三是推行“一河一策”专项化执法。以全面提升城区水环境质量为目标,坚持依法治水、强化执法监督,紧紧围绕“剿灭劣Ⅴ类水”、创建“污水零直排区”,开展水执法专项行动,今年已综合采用无人机、远程监控探头、船巡等方式,对沿河建筑工地、河道排污口、河道保护范围内乱搭建乱堆物等不同情况,研究制定相对应的“一河一策”整治方案,务求对症下药、药到病除。

  查漏补缺、巩固成效。一是定期“复查”严防反弹。坚持常态执法与后续管理相结合,定期开展“回头看”活动,以保证执法行为的有效性和执法成果的可持续性。今年引入“战区工作法”,局领导每月带队督查分管范围内各类城市管理问题整改落实情况,不定时杀个“回马枪”,确保每项整治任务都落到实处、每个管理顽疾都得到根治。二是后续管理固化成果。稳步推进“城管+”后续管理模式向制度化、常态化、长效化方向发展,着力深化“城管+社区+物业”多元化城市治理模式,既解决社区管理或物业管理的执法权限问题,又化解基层综合行政执法有滞后性的尴尬。

  联动执法,

  共享资源扩大优势

  在过去的联合执法过程中,客观存在着执法权限不足、力量薄弱、“联而不动”等问题。为此,有必要强化“区域统筹、条块结合”的联合执法,打通行政区域之间、各执法中队之间的壁垒,实现职能整合、资源共享、优势互补,促进执法工作高效有序开展,提升群众对执法工作的认可度和执法成效的满意度。

  建立健全跨区域的联勤机制。坚持“实战、实用、实效”的原则,依托智慧城管平台,进一步发挥“协同调度、应急指挥、考评监督、信息服务”的作用,构建三级指挥网络体系和协同处置机制,实行重大集中行动“全市统一指挥调度”、常态工作“属地分级指挥调度”,确保任务指令严格执行落实、区域力量相互支持配合,实现上下之间、区域之间的联勤联动。

  建立健全跨部门的联动机制。在推行“非接触性”执法过程中,需加强与相关职能部门的协调联动,形成工作合力。比如,可以利用智慧城管监控、公安交警共享探头、其他职能部门监控等设备,依法收集影像数据,准确还原当事人违法事实和现场情况等。

  建立健全立体化的监督机制。2015年以来,鄞州区扎实推进综合行政执法改革,着力构建权责统一、权威高效的行政执法体制,由外而内改善综合行政执法部门“窗口形象”。2016年印发的《宁波市鄞州区综合行政执法工作实施方案》明确指出,要完善行政执法监督机制,制定完善综合行政执法部门内部考核和监督办法,加强行政执法监督,防止和纠正违法、不当的行政行为。结合权力清单和责任清单,主动公开综合行政执法部门的职责、执法依据、处罚标准、运行流程和监督途径,接受公众监督,确保综合行政执法始终在阳光下运行。

  (作者为区综合行政执法局副主任科员)

 
 
原标题:
编辑:陈珊云
来源:鄞州新闻网 18-08-14 09:40
纠错:1481280278@qq.com   
 
 
 
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