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基层公共安全监督管理制度建设若干思考
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  基层安监部门工作人员在检查企业安全生产工作。李超 摄

  不断加强公共安全监管,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段之一。当前,公共安全监管存在制度建设边界模糊、社会协同力量和监管机构主体职责不清等问题。要时刻绷紧“安全第一”这根弦,牢记“安全生产永远在路上”,坚决克服懈怠思想和侥幸心理,坚决消除各类安全隐患,切实维护社会和谐稳定。

  公共安全是经济社会发展的基础和保障,事关人民群众生命财产安全,事关治理体系和治理能力现代化,事关城市形象,一定要高度重视,容不得半分懈怠,来不得半点疏忽。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出:“全面深化改革,推进国家治理体系和治理能力现代化。”不断加强公共安全监管,则是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段之一。

  公共安全监管部门更是守土有责,要有强烈的责任意识和担当意识,既要各司其职、各负其责、各尽其力,又要上下配合、整体联动、形成合力,坚决做到检查全面覆盖、隐患全面整治、执法全面加强,切实以铁的手腕、铁的决心整治安全隐患。要牢固树立“一盘棋”思想,时刻绷紧“安全第一”这根弦,牢记“安全生产永远在路上”,坚决克服懈怠思想和侥幸心理,坚决消除各类安全隐患,切实维护社会和谐稳定。

  当前基层公共安全监管存在的问题

  从近年来全国各地发生的重特大安全生产事故和基层实际情况看,公共安全监管存在制度建设边界模糊、社会协同力量和监管机构主体职责不清等问题。

  一是对重大公共安全风险认识不足。2013年12月11日,深圳市公明荣健农副产品批发市场发生重特大火灾,造成16人死亡、5人受伤。有些摊主在深刻反思后表示,之前对公共安全考虑得太少,根本没想到事故的后果会如此惨痛。事故暴露出来的主要问题集中在:相关责任单位缺乏安全防控能力,思想严重麻痹;对人员密集场所设施设备缺乏配置、检查、维护;未制订应急预案,未进行逃生、自救和互救培训等。

  二是公共安全风险管控意识薄弱,对安全风险场所监管不力。一些部门和单位的领导者、管理者尤其是企事业员工,对公共安全监管依旧存在模糊认识,弄不清什么是安全风险、什么是事故隐患,所以嘴上谈管控,但不知道管什么、从哪管、怎么管、谁来管,对于安全监管的各项业务似懂非懂,工作流于形式,甚至根本不监、不管。

  三是公共安全监管各自为政,缺乏统一性、协调性。公共安全监管涉及面广,安监、消防、公安等相关部门一直沿续以条为主的管理模式,由此带来的问题是:上级部门没有赋予街道(乡镇)相应处罚权、约束权,基层安监所对相关监管单位没有震慑力,“看得见却管不着”;而上级部门却因不全面了解基层街道(乡镇)实际情况,“管得着但看不见”。

  四是尚未形成迅速、协调、长效的公共安全风险管理机制。一些企事业单位、个体工商户等对安监部门在专项整治行动中提出的问题不够重视,落实整改不及时,对安全防范设施建设、应急处置投入不足,没有形成长效管理机制;对检查中涉及的消防安全标准、安全隐患整改期限、证照办理情况等拖拉、打擦边球、蒙混过关等现象普遍存在;对本单位突发性公共安全事故反应滞后、估计不足,与相关主管部门汇报、协调不及时,以致无事高枕不忧、遇事慌不择路。

  五是安防科技含量不高,技术设备落后,专业人员匮乏。以预防为主是安全生产发展过程中的经验总结和逻辑选择,但是当前基层安全生产基础依然比较薄弱,部分高危行业产业布局和结构不尽合理,经济增长方式相对粗放,部分工业企业工艺技术落后,设备老化陈旧,安防措施科技含量不高,安全科技成果转化应用缺乏有效途径,安全管理水平低下,专业技术人员匮乏。

  六是保障机制有待健全,保障能力有待提高,专项经费不足。笔者所在街道安监所管辖11个社区,常住人口5.9万余人,暂住人口2.6万余人,监管着3.2平方公里辖区内的近2000余家大小企业、店铺,在人员配备上却只有编制内2人、外聘人员1人。而安全生产经费以前每年仅为2万元,去年刚调整为5万元,在相关设备购置、更新和安全生产宣传、授课等费用上捉襟见肘。

  七是宣传贯彻实施有待进一步加强。各级安监部门对所辖企事业单位贯彻落实标准的情况缺乏有效掌控,现有法律、法规对企事业单位违反强制性标准的处罚措施较为分散,部分标准发布后被束之高阁,实施效果不甚理想,安全生产标准工作存在“重制定、轻实施”的现象。究其原因,就是标准宣传缺少统筹安排,宣传力量不足、形式单一,学标准、用标准、守标准的氛围还没有形成。

  加强基层公共安全监管工作的建议

  作为现代社会治理的关键要素,政府的公共危机管理能力是现代政府必备的重要能力之一,也是衡量责任政府管理水平和执政能力的一项重要指标。因此,必须不断提高政府风险管理水平,大力提升公共安全监管能力。

  一、加强组织领导和统筹协调,加强安监人才队伍建设,理顺安全生产标准化工作机制。各级安监部门分工负责,推进《安全生产标准“十三五”发展规划》实施,充分发挥基层安监部门在推动实施监督和评估方面的作用。做好相关专项规划的衔接,将规划实施情况纳入绩效考核,完善各项配套政策措施,确保规划落到实处。围绕标准化知识的教育、培训和宣传、贯彻,加强公共安全监管标准人才培养和队伍建设,引进高等院校和科研机构的专业人才,尽快充实提高基层安监队伍水平,加强企业标准技术和管理人员的培训,促进标准实施到位。

  二、建立公共安全应急机制,推动综合风险管理体系建设。公共安全应急机制和综合风险管理是一项系统工程,包括风险评估、灾难预防、应急预防、应急处置和善后应对等工作。要专门建立公共安全管理中心和应对突发公共安全事件统一协调指挥中心,健全“横向到边、纵向到底”的安全风险分级分类管理体系和“分工明确、上下协同、专业配合、共同防御”的安全风险预警、应急体系,重点推进市、区(县、市)两级应急统筹协调机制建设和专项、区域风险管理体系建设。按照“分级控制”和“谁主管,谁负责”的原则,落实责任、整合功能,形成一体化、立体性、全区域的公共安全应急网,确保风险管理工作落到实处、取得实效。

  三、完善综合风险管理制度,建立风险评估和预防机制。切实加强重点部位、重点环节、重要领域和重大活动等公共安全应急预案,切实制定应急规划,细化风险指标,量化综合风险预警点,及时发布风险预警信息。同时,加强应急预案的培训和演练,在应急管理和处置的实践中不断完善应急预案,确保处置公共安全事件及时有效。对易发生重特大事故的行业采取风险等级评估、隐患排查整治双重预防工作机制,推进安全生产关口前移,加强安全生产监管执法,倒逼企业以最大决心守住安全生产底线,遏制重特大安全生产事故的发生。

  四、加强应急队伍建设,切实整合公共安全应急力量。应急处置是公共安全应急机制的关键环节,要切实改变职能部门各自为政、条块分割的现状,大力整合现行的应急力量,在强化安监、消防、救护等职能的基础上,按照“规划好、组织好、建设好”的总体要求,组建防火、防化、防安全事故等专业队伍,形成统一领导、协调有序、专兼结合、优势互补、保障有力的应急体系。推进基层应急队伍建设,加强指导和督促检查,实现信息共享和应急联动,经常性组织联合培训和演练,形成有效应急合力,确保应急队伍召之即来、来之能战、战之能胜。

  五、加大投入,提高公共安全监管的科技含量。增加预算,加大投入,对公共安全敏感地带和重点部位实施网格化管理,建立从宏观到微观、“人防”与“技防”相结合的“处突”反应机制。实施“科技兴安”战略,强化以人为本、珍爱生命、科技支撑、安全发展理念,完善安全生产科技工作体制机制,培育和创建以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的安全技术创新体系,着力提升安全生产控制和事故防范能力,为遏制重特大事故、降低事故总量,促进经济社会全面协调可持续发展,提供强有力的支撑。

  六、完善和强化问责机制,提高政府的公信力和执行力。严格划分不同部门和不同岗位的职能职责,完善和强化公共安全监管失职问责机制。对危机处理不当,严重影响政府形象或在人民群众中造成恶劣影响的,必须严肃查处,及时追责,改变“重部署轻落实”等问题。加快建立健全各种突发事件应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力,真正建立起督查长效机制。

  七、加强研判,及时总结经验,提升社会治理能力。及时总结、研判公共安全监管的成功经验,认真剖析存在问题,广泛听取人民群众和社会各界的意见和建议,不断完善和总结动态预防、及时应对、善后处置的机制,建立政府、市场和社会密切配合的综合风险管理体系,提高公共安全风险防控的执行能力、组织保障能力、综合减灾的恢复与重建能力。整合政府热线,开发互动平台,运用大数据等信息技术,提升公共安全预警能力,推进属地化管理,完善绩效评估机制,提升协同治理和整体治理能力。

  (作者为白鹤街道安监所主任科员)  林千顷

 
 
来源:鄞州新闻网 18-01-30 10:01
 
 
 
 
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