以习近平同志为核心的党中央.
我区全面深化“七联七促”活动.
发展为上,改革当先。
全面推进“六创联动”工程.

鄞州综合行政执法改革的实践探索和路径选择
40.5K

  鄞州创新和完善综合行政执法体制机制,稳步推进综合行政执法改革。林银海 摄

  王闰

  2015年4月,鄞州区正式启动综合行政执法改革试点,经过一年半的艰苦探索和创新实践,于2016年12月出台了实施方案,明确我区开展综合行政执法的领域从过去的9个方面扩大到21个方面。今年以来,区政府及相关职能部门审时度势、因地制宜,抓好、抓实、抓紧改革各项工作,在机构设置、职能定位、权责划分等方面取得了阶段性成效。

  我区综合行政执法改革的进展情况

  2017年,区政府成立了综合行政执法工作部门联席会议,负责统筹协调和监督指导我区综合行政执法改革工作。8月2日,区综合行政执法局挂牌成立,标志着我区在创新和完善综合行政执法体制机制、深化综合行政执法改革征程中迈出了至关重要的坚实一步,对于优化执法资源配置、加快建设法治政府与服务政府、推进政府治理体系和治理能力现代化具有重要的现实意义。

  此阶段改革取得的成效主要体现在以下3个方面:

  一是明晰职责边界确保工作有效衔接。结合“四张清单一张网”建设,界定综合行政执法部门与业务主管部门的职责边界,明确职责分工。业务主管部门主要负责加强源头监管,依法履行政策制定、审查审批、批后监管、指导监督等职责;综合行政执法部门主要负责依法履行后续监管、行政处罚及其相关的行政监督检查、行政强制等职责,确保部门间监管无缝衔接。

  二是整合优势资源实现共管共治共享。探索建立开放共享、互联互通的信息系统平台,建立健全综合行政执法部门与业务主管部门之间相互协作、联动办案、纠错问责等工作机制,不断完善执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,着力构建顺畅、有效的沟通协商机制,进一步提高执法管理效能。结合基层治理体系“四个平台”建设要求,通过加强部门协作、整合网格资源、实施“智慧+综合执法”行动,构建“权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力”的综合执法平台,为形成“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”的基层治理格局提供坚实的执法保障。

  三是实践“四个统一”力促队伍更加正规。围绕加快执法队伍融合、加强执法队伍规范化建设的目标,区综合行政执法局对基层执法中队采取准军事化管理策略,统一指挥和调度;建立科学合理的目标管理考核体系,统一考核标准、考核内容和考核形式,使日常督查考核更具针对性、可操作性;统一法律文书规范,进一步维护综合行政执法的规范性、严肃性;统一更新执法着装、视觉识别系统等,充分展现综合执法部门庄重权威、公正严明的形象。

  我区综合行政执法改革面临的问题

  综合行政执法改革是深化行政管理体制的重要内容,牵涉部门众多、权责关系复杂。从实际运作情况来看,我区综合行政执法改革在推进过程中出现了一些问题和矛盾,在一定程度上制约着综合行政执法改革的全面、全速推进。

  综合行政执法改革中制度建设相对滞后。一是尚无统一立法规范,城管执法一直面临着法律缺位的尴尬。二是相关制度还未建立,在一定程度上阻碍了综合行政执法改革进程。

  综合行政执法改革中基层中队力不从心。一是队伍战斗能力有待增强。改革实践中,由于受到行政级别、编制规模等因素的限制,基层执法中队不堪重负,难以真正履职到位,有时疲于面上应付,影响了工作成效。二是队员执行能力有待提升。改革之后,区综合行政执法局的执法领域拓展、范围扩大、种类增多,对执法人员在专业素养、职业技能方面提出了更高要求,迫切需要执法人员借助专业培训、实战演练等积累经验,以便胜任涉及面广、专业性强的综合行政执法工作。

  深化综合行政执法改革的路径选择

  我区综合行政执法改革顺应了社会发展需要,是提升政府治理能力的重要举措,理应坚定不移地推进。但基于此项改革触及利益格局的重大调整,社会关注度高,更要把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学施策,敢于担当、善谋实干、实事求是、锐意进取,扎实推进各项改革措施落到实处、见到实效。

  构建综合行政执法法制体系。实施综合行政执法,法律法规授权是前提保障。相较于各职能部门法规制度的成熟健全,综合行政执法工作目前尚无有力的法制支撑,建议做好制度设计。一是尽快启动省级法规制定工作。对全省综合行政执法的机构设置、职责权限、执法标准、监督评价、法律责任、综合保障等进行统一规范。二是综合行政执法部门加快建立内部管理制度。健全和完善行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度,严格执行重大执法决定法制审核制度。三是研究完善改革后依法行政体系建设。有计划、分步骤对执法人员进行法制理论和业务技能培训,切实提高全体执法人员的综合素质和执法水平。

  推进全方位改革整合的进程。进行综合行政执法全方位整合是大部制改革背景下推进政府职能转变的有效途径之一,在此过程中,要重点把握好三个原则。一是要避免监管和执法衔接不畅。综合行政执法部门承担大部分行政执法职责之后,业务主管部门在实际工作中容易出现管理弱化或推脱监管职责的现象,导致行政监管与行政执法不能有效衔接。二是要坚持综合性与专业性相统一。建立健全业务主管部门与综合行政执法部门间的衔接配合机制,如制定信息与资源(包括业务指导等)互通共享机制、联合检查制度、执法协作会商制度、督查问责制度等,形成一套系统完备的制度体系,确保横向协调顺畅、配合默契。三是要注重因地制宜循序推进。综合行政执法改革要与地区经济社会发展实际紧密结合,充分考虑执法环境和执法水平,高度关注和重视执法重点、难点与领域,配齐、配强执法力量,确保执法工作高效、高质、高速推进。四是要保证综合行政执法的透明化。以权责一致为原则,将开展综合行政执法的行政权力和责任在权力清单、责任清单上逐项标明、动态更新,进一步促进综合行政执法的透明化。

  打造全面过硬综合执法铁军。对于现有执法队伍中存在的一系列问题,建议做好三方面文章:一是建立符合职业特点的职务晋升和交流机制。切实解决基层综合执法队伍基数大、职数少、晋升空间有限等问题,确保部门之间相对平衡、职业发展机会平等。二是推进人员编制和经费保障向基层一线倾斜。结合大部制改革,精减机关工作人员编制,增加基层执法队伍人员编制,按照“编随事走、人随编走”的原则划转执法人员编制。财政应加大对基层执法的投入和保障力度,确保基层执法中队高效正常运转。

  建立疏导机制与群众参与机制。城市管理行政执法工作之所以引发诸多社会矛盾,很大一部分原因在于习惯运用行政手段解决问题,而忽略了行政相对人的合理诉求。综合行政执法要充分吸取经验教训,坚持以人为本,充分发挥业务主管部门与综合行政执法部门的疏导作用。此外,要重视社会公众尤其是非政府组织在城市发展中的广泛参与,推进执法人员专项执法与人民群众自我管理相统一,最大限度减少综合行政执法部门与行政相对人之间的矛盾和分歧。

  (作者为区综合行政执法局科员)

 
 
来源:鄞州新闻网 17-10-10 09:28
 
 
 
 
  • 全城征集老物件、老照片!宁波城市展览馆邀您分享老宁波的记忆
  • 讲述鄞州制造的故事
  • 宁波,常有新变化

 
埃及亚历山大举行“埃及艳后”主题活动
巴塞罗那爆发反独立公投大游行
巴厘岛火山或将喷发部分区域变空城
玩转全球之奔放拉美
加拿大独狼恐袭锁定嫌疑人为索马里难民
沙特国王萨勒曼将首访俄或讨论中东局势
三名美国科学家分享2017年诺贝尔生理学或医学奖
埃尔多安:库区别做梦,否则将付出代价
越南史上最大腐败案之一宣判
马克龙欲砍"奢侈税"留住富豪
[行知]推进新型城市发展和管理的思考
转型期不可避免地存在这样那样的问题
· [行知]姜山“镇管社区” 的困难与对策
· [行知]鄞州区发展智能经济 的基本思路研究
· [行知]新形势下加强流动党员 规范化管理的思考
新学年鄞州将启动一揽子教育改革
新鄞州将落地执行一揽子教育改革计划
· 鄞州劳动仲裁首创要素式集成系统
· 首个山区集中式供水 鄞州提速“保供水”
· 百年“六神丸” 鄞州展技艺
 
 
 
友情链接:
联系我们 | 地址:宁波市鄞州区鄞县大道中段1357号广博国贸中心22楼2216室  电话:0574-28802595  Email:yzhnews@sina.cn
主管:中共宁波市鄞州区委宣传部 承办:鄞州日报社
法律顾问:浙江甬润律师事务所 主任:顾军贤律师 地址:鄞州区首南街道泰安中路158号恒业大厦23楼 电话:55716116
Copyright(C) 2005-2012 yz.cnnb.com.cn All Rights Reserved. 浙新办[2006]18号 浙ICP备09065152号