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推进国检试验区建设提升城市国际化水平
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  吴勇敏

  鄞州区的宁波国际贸易展览中心,是全市最大的以国际贸易和会展为主体的综合性平台。国展中心当以国检试验区建设为契机,加快推进口岸通关、交易展示、仓储物流、投资营商等方面的贸易便利化工作,打造城市对外开放的主门户、进口商品展销的主平台、集聚总部企业的主载体、对外交流对话的主通道,促进宁波经济、政治、文化全方位开放,提升城市国际化水平。

  当前,作为古代海上丝绸之路重要始发港、记载“一带一路”历史“活化石”的宁波,正处于“一带一路”的战略节点和义甬舟开放大通道的关键节点,依托优越的港口资源和开放型经济优势,面临全面拥抱扩大开放、提升实力的新机遇。城市国际化是宁波市打造国际港口名城,建设东方文明之都,推进创新发展、协调发展、优质发展、跨越发展的重要方略,是推动宁波更高水平的双向开放,真正成为亚太开放门户的主要抓手。地处鄞州区的宁波国际贸易展览中心(以下简称“国展中心”),是全市最大的以国际贸易和会展为主体的综合性平台。今年以来,宁波市政府全力推进中国-中东欧国家贸易便利化国检试验区建设,国展中心作为试验区“五大板块”之首,被赋予更大使命、寄予更大希望。

  国展中心是提升城市国际化水平重要平台

  国展中心作为国际经贸、文化交流的重要平台,从商品展示、文化交流、贸易洽谈、对外合作,到带动相关产业经济增长、推动区域经济发展等方面都发挥着重要作用,是促进宁波经济、政治、文化全方位开放,提升城市国际化水平的重要平台。

  促进城市对外贸易。以国展中心为载体所形成的会展行业和会展经济,具有促进对外开放、经贸合作、对外交流等方面的功能,对城市开放型经济发展具有重要作用。发展国际会展业,促进宁波社会资源和要素在全球范围内的自由流动,提高宁波城市开放性和知名度,融入世界开放体系,最重要的就是促进对外贸易,助推宁波优势产品出口和相关国家、地区的优质产品进口。以中国-中东欧国家投资贸易博览会为例,举办3年来,宁波与中东欧国家的进出口贸易额呈现持续增长势头,今年1至7月,宁波市与中东欧16国进出口额达113.1亿元,同比增长32%。其中,出口99亿元,同比增长26.3%;进口14.1亿元,同比增长93.3%。

  促进城市国际知名度提升。以国展中心为载体所形成的会展行业和会展经济,是国际间开展友好往来、增进相互了解的国际政治活动。如2010年上海世博会,我国开展了“世博外交”,促进了与相关国家的双边关系。尤其值得注意的是,举办国际展会还是对举办城市经济、科教、文化的一次全方位展示,可提升城市国际知名度。国家质检总局在宁波连续两年举办中国-中东欧国家质检合作对话会,在宁波搭建起开放包容、互利共赢的质检国际合作平台,也使宁波成为中国-中东欧国家经贸合作的先行区和桥头堡。

  促进各种文化交流。以国展中心为载体所形成的会展行业和会展经济,是各种文化交汇、碰撞的平台,为世界各国、各地区不同文明增信释疑、取长补短提供了重要舞台。在宁波举办的中国-中东欧国家投资贸易博览会成为跨国文化交流的盛会,来自中东欧国家林林种种的工艺品、摄影作品、音乐、美食等,成为文化互动的主要载体。

  以国检试验区建设提升国展中心开放能级

  今年3月,国家质检总局和宁波市政府正式签署《关于共建“中国-中东欧国家贸易便利化国检试验区”合作备忘录》;9月,宁波市政府召开国检试验区领导小组会议,市检验检疫局推出首批“三快三扩两延伸”八项贸易便利化举措,一幅以推进贸易便利化为主线,以“政策透明、监管优化、协同创新、高效便利”为目标,以国展中心等5个试验区块为重点的试验区工作蓝图徐徐展开。国展中心当以国检试验区建设为契机,加快推进口岸通关、交易展示、仓储物流、投资营商等方面的贸易便利化工作,打造城市对外开放的主门户、进口商品展销的主平台、集聚总部企业的主载体、对外交流对话的主通道,不断提升国展中心对外开放能级。

  推进口岸功能延伸,构筑城市对外开放的主门户。把国展中心作为宁波对外开放的主门户,以自贸区标准规划口岸功能,推动海港、空港、陆港、信息港“四港”功能在国展中心延伸交汇。创新口岸执法、口岸通关、口岸监管等方面的体制机制,着力破解各类障碍瓶颈,促进港口、城市、产业深度融合,协同发展。一是要构建内外联动、畅通高效的互联互通机制,推动实现“四港”的物流和信息流与试验区直通。二是要创新部门协作、集中监管的联合查验机制,推动实现国展中心通关便利化。三是要实现口岸管理相关部门的信息互换、监管互认、执法互助,丰富试验区入境商品种类。四是要完善风险分析、重点防控的安全保障机制。

  推进展会政策延伸,打造进口商品展销的主平台。把国展中心作为宁波辐射长三角、面向全国的中国-中东欧国家进口商品交易展示主平台,以打造进口首选之地的标准规划展销功能,推动展览、展销、贸易等功能在国展中心融合。创新展品监管、质量监管、信用监管等工作模式,科学把握安全消费和便捷贸易的关系,促进展览、零售、贸易等业态深度融合,互促发展。一是要创新会展商品监管模式,把国际会展监管政策复制到常年展商品检验检疫监管中,丰富入境商品展览种类。二是要建立入境展品体验试销监管模式,把跨境电商进口检验检疫监管模式复制到会展商品体验试销监管中,实现“展品入境检疫、展览展示监管、体验试销核查、后续自用监督”,促进展品在一定范围内供消费者体验。三是要加快保税仓储建设,赋予国展中心或周边部分仓储保税功能,探索中东欧国家入境展品“进仓一次查验,出仓分批核销”的便利化措施,扩大入境展品规模和数量。四是要探索展品质量追溯管理机制,尝试建立试销展品追溯系统,实现展品线上溯源。五是要建立常年展展商信用管理模式,将展商经营行为纳入检验检疫信用管理,并实施失信多部门联合惩戒。

  推进优质贸易主体培育,创设集聚总部企业的主载体。国展中心作为宁波集聚国际总部企业的主载体,以建设国际总部经济示范区标准优化国展中心营商环境,推动外贸综合服务平台、跨境电子商务、市场采购等新兴业态在国展中心落地发展,形成对接中东欧国家、辐射“一带一路”沿线国家和地区的国际贸易示范区。一是要发挥政策叠加优势,形成政策协同效应,吸引中东欧大型企业集团在国展中心设立中华区总部,打造国际贸易基地。二要发挥中东欧商协会的商务合作平台优势,加强中国-中东欧国家经贸投资交流合作。三要落实“最多跑一次”改革,做优国展中心贸易发展环境。

  推进国际政治经贸合作,畅通对外交流对话的主通道。把国展中心作为宁波与国际交流合作的主通道,以申请中国-中东欧国家投资贸易博览会永久落户宁波为契机,推动中东欧国家乃至“一带一路”沿线国家更多国际展会和高层合作对话会落户国展中心,形成中国与“一带一路”沿线国家国际贸易多双边合作对话的主要渠道。要聚焦重点,提升合作层次。要科学定位,扩展合作领域。

  推进国展中心国检试验区建设的对策建议

  做好顶层设计。鄞州区政府作为国检试验区(国展中心)建设主体,要尽快制定建设方案和任务分解表,将试验区建设纳入重点工作加强研究,建立联席会议制度,定期研究推进工作。

  凝聚建设合力。要凝聚政府、监管部门、投资运营企业等多方合力,构建既各司其职、又协作联动的工作格局,确保各项试验措施协同配套、整体推进。

  促进要素集聚。要把试验区建设工作纳入《鄞州区委区政府经济社会发展政策实施细则》,推动政策、资金、人才等资源要素向试验区集聚。给予土地、税收、能源等方面便利和优惠措施,划出专项资金支持试验区拓展口岸功能,完善配套产业,引进人才企业。

  加快重点突破。要聚焦试验区首批“三快三扩两延伸”贸易便利化政策,加快落地一批如“将中东欧博览会等国际展会监管政策延伸到常年展”等重点政策,尽快释放政策红利。

  培育优质主体。要聚焦国展中心区域功能,依托试验区政策优势,招引优质外贸企业,培育跨境电商、市场采购、外贸综合服务平台等外贸新兴业态。

  打造会展品牌。借鉴“浙江制造”品牌建设经验,在试验区建设中研究品牌推广方法和路径。以“标准+认证”为手段,通过政府引导和市场运作,打造“鄞州会展”国际品牌,加大对外推介,做大做强会展服务业。

  (作者为区检验检疫局局长、党组书记)

 
 
来源:鄞州新闻网 17-10-10 09:23
 
 
 
 
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