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[行知]姜山“镇管社区” 的困难与对策
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  贝傅杰

  随着城市化的推进,镇域管理模式由农村管理向城市管理逐步过渡,必须通过“镇管社区”的特殊方式来实现有效管理。要创新思路,健全“镇管社区”治理的体制机制;整合资源,推进“镇管社区”治理的结构转型;规范管理,实现“镇管社区”治理的全覆盖;加大投入,建立“镇管社区”治理的长效机制。

  “镇管社区”是在保持镇建制和镇行政区划基本不变的前提下,以镇为管理主体,参照城市社区管理方式,综合运用各种管理资源,对社区实施管理的一种模式。随着城市化的推进,镇域管理模式由农村管理向城市管理逐步过渡,必须通过“镇管社区”的特殊方式来实现有效管理。

  “镇管社区”治理面临的主要困难

  管理力量相对薄弱。与以管理服务社区为基本职责的街道相比,“镇管社区”的管理服务力量相对薄弱,大部分社区干部由村干部或居委会干部转岗过来,存在年龄偏大、文化层次较低的现象,即使有做好社区工作的意愿和热情,也缺乏与之相适应的思想观念和能力素质。专业化的社会工作者队伍较为薄弱,社区志愿者、居民骨干队伍等力量不足,社区服务资源管理力量相对薄弱。此外,镇级政府长期管理农村,其治理社区的能力、经验、手段有待提升。

  财政压力持续增加。“街道管社区”的工作经费是由区财政全额拨款的,而“镇管社区”的工作经费则由镇财政支出,经费来源渠道不同。调查发现,当前,姜山镇社区居委会类型众多,居民来源复杂,而成立社区居委会以及后续的社区管理服务所涉及的经费均由镇财政来支出。经测算,全镇每新成立一个社区居委会,平均每年需增加投入社工人员工资及社区建设费用约170万元,镇级财政压力巨大。特别是近年来,随着城镇化的快速发展,“镇管社区”规模逐渐扩大,镇级财政压力与日俱增。此外,部分镇直管小区由于历史原因,物业及维修由镇财政兜底,增加了镇级负担。

  社区矛盾易发多发。建管脱节导致后续矛盾多,许多小区分期建设,从首批居民入住到成立社区居委会,时间跨度大,违法搭建蔓延、物业维护不到位等问题突出。由于前期小区接收机制和日常监管机制不健全,导致社区管理用房和社区经营用房未设置或面积不达标,公共服务设施不配套、缺失或损坏严重。拆迁安置和老式小区物业管理费收缴难,物业管理矛盾突出。诸多小区因停车位规划不足等导致“停车难”日益突出。如小城春秋小区,共有车位约400余个,实有车辆约800多辆。拆迁安置居民利益诉求复杂,因自身利益诉求与物业管理的矛盾而引发的群体性上访数量激增。部分社区散居人员位于相关村范围内,带来的一系列体制未理顺,使得社区管理留有盲点。这些直接导致了社区内部矛盾的易发多发。

  条块联动机制不畅。在“镇管社区”模式下,镇政府下设的各办对社区居委会的管理主要依靠各自的“条”来实现,“条”与“条”之间缺乏协同,很难形成工作合力。同时,由于公安、综合行政执法、房管、工商等双管单位与镇相关职能部门之间职责界定不清或有关部门职能不到位,各自为政,导致联动不畅或存在重复管理现象。这主要体现在户籍及流动人口管理、物业管理、室内装修管理、沿街商铺经营管理等问题上,在小区违法搭建整治方面尤为突出。多头执法导致工作推进难或推进缓慢,大大降低了行政效率和政府的公信力。

  基层自治功能弱化。由于相关法律条文单一、内容简单,业主大会、业主委员会的相关自治工作开展并不到位,运行过程中往往问题频出。业委会无独立法人资格,部分业委会违规开设银行账户,将相关资金直接由业委会主任管理。业委会成员均为兼职,无薪酬,部分小区业委会成员工作态度消极。

  加强“镇管社区”治理的对策建议

  创新思路,健全“镇管社区”治理的体制机制。

  其一,完善领导管理机制。建立健全社区管理网络,建议成立社区居民区党委,加强领导力量,落实相应的人员编制,增加管理权重。进一步明确社区管理机构功能定位,强化责任落实,在镇级层面成立社区管理领导小组,统筹“镇管社区”工作,及时处置各类社区纠纷;建立镇社区居委会工作协调小组,落实社区综合治理及综合服务等联席会议制度,协同解决社区环境整治、物业管理、业主权益保障等重点难点问题,提高“镇管社区”的协调力和执行力。单设社区(物业)管理办公室,加强专职人员配备,不得兼职混岗;将社区(物业)管理职责纳入镇目标管理考核体系。

  其二,建立综合协调机制。实行“条块结合,以块为主”的管理方式,对辖区内的公安、房管、规划、工商、环保、综合行政执法等方面的问题实行一口受理,归口处理,形成运作高效、配合密切的社区管理联动机制。强化社区办的牵头抓总作用,跳出多头管理、分散管理导致相互推诿扯皮的行政窠臼。按照“大联动”的工作要求,整合区级执法资源,加强联合执法,推进社区违法搭建等顽疾的整治。

  其三,落实提前介入机制。建议社区管理部门参与城镇体系建设规划编制,提前介入社区规划建设。建立新建小区接收机制。由区相关部门牵头,制定由建设方、管理方共同参与的住宅小区移交接收实施办法,明确新建小区移交接收的基本条件和操作程序,解决住宅小区建管脱节问题。完善小区公共服务设施验收程序。在小区建设阶段,所属镇提前介入,并参与竣工验收,未经镇相关部门盖章认可,住宅不得对外销售,避免小区配套设施“先天不足”的问题。在正式移交接管前,组建临时接管机构负责新建小区居(业)委会“空窗期”管理,确保社区建设管理无缝衔接、平稳过渡。

  整合资源,推进“镇管社区”治理的结构转型。

  其一,依法有序推进居民自治。进一步增强业主自治意识,提倡业主自治管理,支持业主大会、业主委员会在法定范围内开展日常工作,业委会活动经费可以按规定在物业共用部位、共用设施设备经营收益中列支,并做到财务公开。积极探索民政部门赋予业委会独立法人资格,鼓励物业小区采用业委会直接向业主收取物业服务费,并按照合同约定将物业服务费支付给物业服务企业的模式。推进业委会成员专职化制度,探索实施业委会成员薪酬制度,由业委会大会决定薪酬标准和工作职责。

  其二,区域化党建引领协同发展。充分发挥社区各基层党组织的组织优势、资源优势、智力优势,积极探索党建工作的项目化管理、组团式推进、模块化整合、制度化保障。采用党建联席会议等形式,对区域内党组织的党建工作进行统筹,推动区域党建带动区域群团组织建设,实现党群工作的“区域一体化”。加强党组织活动阵地建设,拓展党员服务中心的功能,积极探寻单位党建、社区党建、行业党建组织互联、资源互通、功能互补的共建联建模式。

  规范管理,实现“镇管社区”治理的全覆盖。

  其一,调整居辖范围。打破简单传统的区域模式,适应城市发展和人居板块建设需要,以独立小区或邻近小区为主、2000~2500人设置一个社区居委会,合理调整管理幅度,优化资源配置,进一步强化社区居委会便民、利民的服务功能,避免因管理幅度过大而造成管理上的不到位。

  其二,推进信息化建设。运用信息化技术手段,建立社区综合信息服务平台。可探索建立“社区综合服务联动平台”,健全物业信息库、服务资源库、应用资源库等,条块结合,数据共享,提高公共服务水平。探索网络社区管理。建立网络舆情排摸、报告、答复等制度,明确落实社区居委会网络参与的责任人,在各社区居委会建立参与小区论坛的志愿者队伍,及时跟踪小区网上舆论走向,加强舆论引导。

  加大投入,建立“镇管社区”治理的长效机制。

  其一,夯实社区工作者队伍。鼓励大学毕业生、优秀党员等积极报名社工招聘,把具有丰富工作经验、热心社区工作、善于做群众工作的人员吸纳到社区干部队伍中来,选优配强社区干部。

  其二,加强对社区干部的培训、培养和选拔。安排年轻干部到社区挂职锻炼,积累经验、锻炼意志、成长成才。加大从优秀社区干部中招录公务员等力度,拓宽社区干部成长发展通道,提高其能力素质。

  其三,落实经费保障。建议以实有人口为核算基准,由区财政按照一定比例补贴相应的社区管理费用,减少镇级财政压力。此外,可通过结对共建等方式,吸引民间资本等手段,拓展筹资渠道,确保各项工作有序推进。

  (作者为姜山镇人武部部长)

 
 
来源:鄞州新闻网 17-09-19 08:44
 
 
 
 
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