以习近平同志为核心的党中央.
我区全面深化“七联七促”活动.
发展为上,改革当先。
全面推进“六创联动”工程.

[行知]关于区级智慧城市设计的思考
40.5K

  鄞州智慧城市建设提升了城市管理和服务的能力。林银海摄

  推动智慧城市建设对提升区级政府的管理和服务能力非常有意义,必须坚持政府与市场结合、集约化和适应性原则,根据区域特点,结合本地的经济社会发展形势,从顶层和全局的角度对区级智慧城市的建设进行统筹规划和管理。

  近年来,智慧城市建设发展势头迅猛,但这是一项艰巨而复杂的系统工程,需要科学的理论指导。鄞州民营经济发达,企业数量众多,产业发展快速,外来人员剧增。区级政府在人口管理、社会保障、教育医疗、工商管理、税收管理、应急管理等社会管理和公共服务领域的服务对象不断增加,政府管理和服务能力面临前所未有的挑战。

  推动智慧城市建设对提升区级政府的管理和服务能力非常有意义,但区级在顶层设计、应用体系设计、信息资源整合、体制机制、集约化建设等方面还存在一些问题,需要通过科学的设计加以推动和解决。

  区级智慧城市建设

  面临的现实环境

  我国行政组织结构的特点是纵向层级化和横向部门化,区级政府的自主权相对有限。因此,在互联网背景下,区级用好现有的行政权限,依靠大数据、云计算等先进技术,开展智慧城市建设,提升区级政府在社会管理和公共服务领域的管理和服务能力,对于构建法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,有着非常重大的现实意义。

  而智慧城市建设在推进中还存在较多问题。一是顶层设计缺乏。纵向业务线的系统在延伸到区、街道和基层时缺少横向的整合考虑,给智慧城市的建设带来了碎片化的问题,由此出现了智慧城市分散建设、重复投资、效益不高等现象。二是信息资源整合缺乏。由于顶层设计的缺位,在区级层面,自然出现了跨部门的信息共享机制缺位,资源共享成本高、难度大,推动共享的驱动力不够,信息资源的供需关系难以有效对接,资源的价值难以充分发挥。三是保障机制缺乏。区级在智慧城市建设过程中存在人才缺乏、资金短缺、组织机构不完善等问题,部门间的统筹协调机制还不够成熟。

  智慧城市建设只有对公众和政府形成比较实在的效益,才能实现自身可持续发展,因此必须根据区域特点,结合本地的经济社会发展形势,从顶层和全局的角度对区级智慧城市的建设进行统筹规划和管理。

  区级智慧城市设计

  需要的科学理念

  要坚持自上而下展开设计,强调各业务模块内部之间的有机关联,确保规划实际可操作性。更要坚持政府与市场结合、集约化和适应性原则:

  找准短板,做好现状分析。从城市管理、产业管理、民生服务等方面找出对区域发展起制约作用的关键性薄弱环节,识别出全局性、长远性、基础性和根本性的突出问题。以问题导向反推智慧城市建设的重点和发展目标。

  突出重点,加强民生服务。不搞大而全、面面俱到式的建设,要根据区域自身特色,做到特色鲜明、重点突出。在建设内容上,突出民生服务这个重点,最大限度地惠及民生。

  上下联动,做好规划衔接。既要保持上级政府的权威性和领导力,又要充分体现区级政府的积极性。要与当地和上级的国民经济和社会发展规划做好衔接,与上级的智慧城市发展规划做好对接。

  区级智慧城市设计

  的具体路径

  ——信息架构的具体设计

  信息资源是智慧城市建设最基础也是最宝贵的资源,实现信息资源整合及共享是实现业务协同、提升政府服务能力和社会治理能力的关键。区级所需要的有效数据基本都已经被垂直化了,因此,重点要解决数据的来源问题。首先要建设数据采集、交换、处理平台,实现对不同部门不同来源数据的自动采集。一种是通过区数据交换平台与市级交换平台进行对接,借助地市级数据大集中的便利,将相关部门涉及本区的数据下发到本地,实现区级数据的大集中。另一种是通过智慧行业平台的建设,将上级部门的数据进行下沉。要分类推进数据的建设,充分利用上级政府已经建成的公共数据库,通过数据回流等方式,建立公共基础数据库区级分库,建议公共基础数据库由主管机构授权具体的委办局负责建设,基础数据库的数据建议放在公共空间,相关数据的综合利用由主管机构进行规划和协调。推进部门共享库的建设。部门共享库主要保存来自于本部门并为其他部门所需要的数据,由部门根据相关标准自主建设、自主管理,保存在部门的数据库里。

  建设区级智慧城市数据资源管理中心、数据服务中心(数据服务网)、决策分析中心,实现智慧城市涉及的数据集中展示、集中利用和集中管理。

  ——平台层的设计

  根据区级特点,应重点做好三维地理信息平台、政务数据交换平台、信息安全平台的设计和建设。

  通过建设基于三维实景、平面地形和地下空间的三维地理信息服务平台,整合历史和现实的空间,将时间和空间有效结合,更好地实现城市可视化运行管理。通过三维地理空间平台提供基于位置的地理信息服务。应由测绘部门统筹,各部门联合,建立城市图像采集、加工和利用体系,实现基础图层、专题图层的大集中和综合利用。

  建设统一的数据交换服务平台,实现不同来源、不同网络、不同部门的数据采集,通过数据交换平台,加强横向部门的数据共享,推动与上级政府部门的数据交换,特别是上级综合的数据库和综合资源中心的共享。

  建立“部门负责、集中管理”的信息安全保障管理体系,推动信息安全从单部门的分散管理走向集中管理,建设统一安全监测管理平台,收集安全风险,对安全问题整改情况进行统一跟踪和管理。

  ——智慧城市应用特色设计

  区级智慧城市应用重点从智慧城市管理、智慧民生服务、智慧产业等几大方面着手进行推进。

  智慧的城市运行管理。区级政府应通过管理资源的整合,实现集中管理、统一指挥,成立区智慧城市综合运营决策中心,将城市的交通出行、公共安全、环境气象、城管市政等领域的数据集中在统一的地理信息平台中进行实时展示,整合区内智慧城市的各项应用,进行集中展示、分析。重点推进智慧环保、智慧交通、智慧城管、智慧水利、智慧市场监管、智慧公共安全、智慧应急等平台建设,实现数据的全面和准确采集,并加强联动效应。

  智慧的公共服务。智慧公共服务的核心是整合优质的服务资源,通过便捷的服务渠道,提供融合的民生服务。在区级智慧公共服务平台的设计过程中,要以市民需求为核心,改变以部门为中心的传统形式。融合各部门分散的、单一的服务,提供协同性、综合性、针对性服务。区级层面应重点推进智慧健康、智慧教育、智慧养老、智慧文化、智慧旅游、智慧街道、智慧社区等服务平台建设。区智慧民生服务平台要重点采集基层单位的数据,整合基层单位的资源,通过区级公共管理服务平台,提升基层单位的智能化水平,实现区级平台管理、服务、数据的集中。

  智慧产业的发展。结合本地智慧城市建设,坚持引进与培育并举,引进先进企业、鼓励本土企业参与,同时积极支持信息经济创新创业项目、创客活动、载体建设、智慧应用推广和企业培育等工作,探索政府提供基础设施资源的举措,实现有形和无形一起抓。

  ——保障体系的特色设计

  要有机构负责总体战略决策,负责对智慧城市总体规划、年度规划和分项规划进行制定和审批,负责基础性、综合性、战略性项目的决策和推进。由专门机构负责基础性平台的建设,进行云平台、网络、安全、交换与共享等基础平台的设计和部署,负责出台统一的技术标准和规范,进行前置技术审批和架构管控。在项目群的管理上,要设定一定的优先级,对智慧城市基础设施、跨部门综合应用、试点示范项目等方面要优先考虑。

  ——建设运营的特色设计

  有效的投资运营是智慧城市建设成功的必要条件。在项目投资运营设计过程中,要摒弃政府大包大揽的做法。坚持可持续、市场化和安全原则,确保智慧城市建设项目持续健康推进。政府投资类的项目要根据项目性质的不同,进行分级管控。针对基础性强、重要性强、保密性强、部门急需的项目,可以采用自建自营的方式,由政府财政性自建投入建设。对于重大基础类工程,应严格实行集约建设的原则,由智慧城市主管部门统一建设和维护。对于跨部门的整合类工程,如地理库、人口库等项目,可以由牵头部门负责具体的项目管理工作,组织各协同部门按计划实施;对于行业类的工程,如智慧教育、智慧交通等,可以由部门牵头建设,但必须按照信息资源管理的相关规定开发数据接口,梳理为城市主题提供的服务内容,为各类智慧城市服务平台提供相关服务。对于具有商业运营价值,可以通过市场化运作收回成本或获取收益的项目,可以完全市场化运作。

 
 
来源: 17-06-28 10:37
 
 
 
 
  • 全城征集老物件、老照片!宁波城市展览馆邀您分享老宁波的记忆
  • 讲述鄞州制造的故事
  • 宁波,常有新变化

 
埃及亚历山大举行“埃及艳后”主题活动
巴塞罗那爆发反独立公投大游行
巴厘岛火山或将喷发部分区域变空城
玩转全球之奔放拉美
加拿大独狼恐袭锁定嫌疑人为索马里难民
沙特国王萨勒曼将首访俄或讨论中东局势
三名美国科学家分享2017年诺贝尔生理学或医学奖
埃尔多安:库区别做梦,否则将付出代价
越南史上最大腐败案之一宣判
马克龙欲砍"奢侈税"留住富豪
[行知]推进新型城市发展和管理的思考
转型期不可避免地存在这样那样的问题
· [行知]姜山“镇管社区” 的困难与对策
· [行知]鄞州区发展智能经济 的基本思路研究
· [行知]新形势下加强流动党员 规范化管理的思考
新学年鄞州将启动一揽子教育改革
新鄞州将落地执行一揽子教育改革计划
· 鄞州劳动仲裁首创要素式集成系统
· 首个山区集中式供水 鄞州提速“保供水”
· 百年“六神丸” 鄞州展技艺
 
 
 
友情链接:
联系我们 | 地址:宁波市鄞州区鄞县大道中段1357号广博国贸中心22楼2216室  电话:0574-28802595  Email:yzhnews@sina.cn
主管:中共宁波市鄞州区委宣传部 承办:鄞州日报社
法律顾问:浙江甬润律师事务所 主任:顾军贤律师 地址:鄞州区首南街道泰安中路158号恒业大厦23楼 电话:55716116
Copyright(C) 2005-2012 yz.cnnb.com.cn All Rights Reserved. 浙新办[2006]18号 浙ICP备09065152号