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[行知]轨道交通时代 加快鄞州产业发展的建议
作为轨道交通线路最为密集的城区,鄞州产业转型方向的选择,应当充分研判轨道交通对产业发展的影响,抓住机遇,加快打造轨道交通装备特色产业集,提升鄞州工业园区高端产业集聚能力,积极谋划新的产业增长点。
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  当前正处于轨道交通建设方兴未艾的时期,宁波南车产业基地成为鄞州装备制造业发展的重要支撑。林银海摄

  “十三五”期间,宁波轨道交通主要线路将陆续建成通车,通勤成本变化将引发城市空间布局的重大变化,进而对全市资源配置和产业发展产生重大影响。作为轨道交通线路最为密集的城区,鄞州产业转型方向的选择,应当充分研判轨道交通对产业发展的影响,抓住机遇,积极谋划新的产业增长点。为此,区社科院组织研究团队进行了研究,提出如下建议:

  加快打造轨道交通装备特色产业集群

  轨道交通建设每投资1亿元就能产生2.56亿元的GDP,对财政贡献4350万元,轨道交通装备产业是最直接受益产业。当前中国正处于轨道交通建设方兴未艾的时期,轨道交通装备产业具有巨大的市场空间。

  毫无疑问,宁波南车产业基地将成为鄞州装备制造业发展的重要支撑,该基地已被纳入中车全国生产基地的重大战略布局,因此应充分利用这一战略,在强化生产功能的同时,培育延伸并做大轨道交通配套产业。

  一是将基地的发展重点从轨道交通整车总装延伸到利用超级电容等新技术的相关产业发展。结合宁波产业优势,重点发展供电、环境控制(包括屏蔽门)、给排水、消防报警、自动扶梯、照明、站内设备等相关配套产业,着力在牵引系统、制动系统、信号系统等领域引入国际先进企业,或与国际先进企业进行合作合资,以引入新的竞争机制,推进轨道交通制造产业成套化、高端化,打造国家级的轨道交通配套产业基地。

  二是做强超级电容及其应用产业。建设超级电容产业基地和世界超级电容应用技术研究中心,大力发展储能式现代有轨电车、储能式无轨电车、现代储能设备和新材料,拓展超级电容在智能电网和工业领域的应用。

  三是整合南车产业基地周边工业区块。在加快落实基地远期建设用地资源的基础上,加强对东吴镇的镇北工业集聚区(181.96公顷)、大岙平塘工业集聚区(39.27公顷)以及五乡镇的石山弄工业集聚区(47.92公顷)等乡镇工业区块的产业引导,围绕轨道交通产业配套发展,整合纳入到基地的规划范围,形成“一区三点”联动发展的空间格局。

  提升鄞州工业园区高端产业集聚能力

  在轨道交通开通后尤其是网格化轨道交通形成后,人口长距离流动成本降低,产业由中心城区向外迁移成为可能。在鄞州,这将使人力资本密集型的高端新兴产业沿着轨道交通向土地成本更低的城郊转移,加快全域范围内产业结构的调整。

  鄞州工业园区是鄞州区最早设立的工业园区之一,由于离主城区相对较远,城市配套支持偏弱,对高层次人才吸引能力不足,迄今为止产业结构以家用电器、机电机械、汽车配件、纺织服装等传统产业为主,高端新兴产业发展相对缓慢。目前,宁波—奉化城际铁路已经开工,该线路对接轨道交通3号线,2019年将与3号线一期同步建成通车。随着城际铁路的建成和宁波全域都市化推进中奉化的撤市建区,鄞州工业园区将从目前的城郊工业园一跃成为甬南产业门户区。

  为抓住这一契机,及时做好迎接高端新兴产业进入的准备,建议:第一,调整鄞州工业园区产业发展规划。园区的产业定位可以调整为:以集聚中心城区传统优势制造业为基础,以电子信息、软件与信息技术服务、电子商务等信息经济产业为先导,以商贸、物流、信息等配套产业为支撑,努力建设成为我市三次产业互动、“两化”深度融合、产业转型示范效应显著的综合性产业集聚平台,成为宁波南部产业门户区和省级产业集聚的大平台。第二,梳理园区内土地资源,拓展园区发展空间。第三,提升园区配套服务功能,为高端人才和产业引进提供支撑。

  依托轨道交通谋划建设一批特色小镇

  轨道交通的建设,使人口和产业由中心城区向外转移成为可能。这一转移将分为两个阶段,第一阶段是产业的转移,即中高端产业向土地成本更低的轨道交通沿线城镇转移,普通劳动力随之转移,但是中高层次人才依然停留在中心城区;第二阶段是中高层次人才的转移,向产业所在地集聚,形成产城一体的发展格局。能否实现第一阶段和第二阶段的顺利衔接,主要取决于产业承接地城镇能否形成水平较高的教育、医疗、文化、居住、环境等配套,满足中高层次人才对居住环境及文化教育的需求。从这个意义上说,轨道交通时代产业发展问题,不仅是产业园区或者产业集聚区块规划的问题,同时也是城镇规划和城市框架拓展的问题。

  基于上述判断,建议把轨道交通下中心城区产业转移与省市政府重点推动的特色小镇建设统筹起来,依托轨道交通谋划建设一批“产、城、人、文”四位一体有机结合的特色小镇,形成一批既具有较强的中高端产业承接能力,又宜居宜业宜游的新兴功能平台。建议在目前量化金融小镇、电车小镇的基础上,结合轨道交通布局和行政区划调整,进一步谋划建设:

  ——田园式产业小镇。在以信息经济为定位的省级产业集聚平台的基础上,打破三次产业割裂的思维定势,充分利用姜山是我区农田连片、面积最大的田园风光原生态镇,培育农耕文化,有序发展休闲农业、创意农业、体验农业,以小尺度、嵌入式、开放型为理念在田园中规划信息经济,形成三次产业融合发展的示范区。

  ——云龙新材料制造小镇。以博威、锡青铜带、汇港、碧彩实业、浙东精铸为代表的一批国家级高新技术企业为基础,以精密制造为方向,拉长金属新材料产业链,发展精密加工的设备制造、精密加工工具等技术及其产业化应用。把云龙的“十里水乡,美丽云龙”优势与精密制造产业优势联动起来,打造“产、城、人、文”一体的精密制造小镇。

  ——时尚小镇。可以选择轨道交通经过的首南街道都市工业区块或下应街道的湾底村作为时尚小镇的核心区,选择我区已有三十多年沉淀积累的服装产业作为时尚产业发展的突破口规划时尚小镇,形成海内外服装时尚产业总部机构集聚中心、海内外服装时尚服务交易中心、海内外服装时尚产品检测与样板制作中心、海内外服装时尚模拟与观摩体验中心、海内外服装时尚创意设计中心、海内外服装时尚展示发布中心、全国服装时尚品牌孵化与运营中心、海内外服装时尚设计师与传媒人俱乐部、全国服装时尚人才培养中心等九大中心,汇集时尚策划、设计、传播、展示、交易、品牌孵化为一体的产城融合体。

  培育轨道交通商业综合开发运营商

  从国内外经验来看,轨道交通快速、准点、低成本的交通特性能够吸引大量人群聚集,并吸引居住、商业、商务、文化、娱乐等设施向交通站点周围集中,刺激站点周围的土地高密度开发,催生轨道交通商业、轨道交通物业、轨道交通综合体等新兴服务业态,并间接带动轨道交通旅游、轨道交通广告等产业的发展,形成巨大的商业容量。

  宁波轨道交通主要站点周边土地的开发权限归轨道交通集团公司所有,目前还停留在传统的开发模式,通过土地分割出让或者物业销售获取收益,大量潜在收益有待挖掘。建议区政府与轨道交通集团公司合作共同开发轨道交通商业。一是可以通过合资成立轨道交通商业开发运营公司,参照高速公路服务区运营商佰里庭运作模式,对全市轨道交通商业进行统一规划、统一开发、统一标识、统一运营。二是优化轨道交通商业开发运营模式,从地块分割出让、物业出售为主转向综合开发,特别是对有发展潜力的站点周边地块,进行高强度的以居住、商业和办公为主的土地综合开发,有条件的大型站点推行上盖物业综合开发模式。三是结合轨道交通开发地下商业空间。在过道、候车点、出入口等区域布局点式商业空间,在出入口到地面的长距离通道布局线式商业空间,实现地上地下商业空间的联动发展。

 
 
来源: 17-05-09 09:44
 
 
 
 
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