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[行知]公共文化服务的鄞州实践
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  “天天演”“天天看”等“天天系列”文化惠民工程已打造成为鄞州公共文化服务品牌。史久阳摄

  近年来,鄞州以着力提升文化设施、文化服务、文化机制三方面内容为抓手,从单一的“送文化”向多元的“种文化”“享文化”“品文化”转型升级,带领区内群众逐步实现文化富裕。浙江省文化厅公布的2016年全省90个县(市、区)基层公共文化服务评估指标数据及排名显示,我区以81.33分排名首位(满分100分),比第二名高出4.09分,是全省唯一总分达到80分以上的县(市、区)。自2008年首次开展评估以来,我区已连续8年蝉联全省基层公共文化服务综合评估第一,公共文化建设领跑全省。截至目前,全区千人拥有基层公共文化设施面积974.9平方米,博物馆年参观人次369.9万,业余文艺团队规模950.9人/万人,社会各界对公共文化投入水平406.25元/人。

  在公共文化服务方面,我区的主要做法是:

  推动“区镇村”三级联建,完善公共文化设施网络体系

  区级层面注重示范带动。注重优化公共文化设施功能,加强示范带动作用。鄞州建有3万平方米的区综合活动中心、2.86万平方米的区图书馆、2.28万平方米的区文化馆、2500平方米的区非遗中心,并投入资金600余万元,完成了区图书馆及110个分馆的“一卡通”改造,同时启动了区图书馆改造工程,总投入达3000万元。2016年,我区在全国率先启动数字文化馆总分馆体系建设,构建以区文化馆为总馆、镇乡(街道)文化站为分馆、村(社区)文化中心为支馆的数字文化馆总分馆体系,进一步打造覆盖全面、便捷高效的公共文化设施网络。

  镇级层面注重标准提升。在所有镇乡创建为浙江省“东海明珠工程”的基础上,2008年起,启动实施了新一轮的“公共文化明珠镇工程”,以镇级文化阵地建设为核心,实现了高标准文化综合体的广泛覆盖。目前,全区已建成15个集“一个多功能文化中心、一座现代化影剧院、一处休闲式人文公园、一个特色性文化广场、一座多功能室内球馆”于一体的“五个一”镇级文体中心,总建筑面积达12万平方米,总投资超10亿元。

  村级层面注重普惠共享。以“天天乐”“天天读”为载体,在全区所有行政村实施“星光工程”,重点建设综合宣传窗、综合文化室、综合室外活动场地、综合体育健身路径的“四综合”文体设施。全区已新建、改建各类文化场所40万平方米,累计投入1.8亿元。按照“一园两堂三点四室”标准,建成农村“文化礼堂”143个,建成村(社区)“公共电子阅览室”103个、“天天乐”村级娱乐培训中心133个,并由区里统一配送133套音响设施,全面夯实基层文化阵地建设。

  强化“送创种”三维联动,打造公共文化服务品牌体系

  着眼共享,推动“送文化”发展。坚持公益性为导向,实施十大“天天系列”文化惠民工程,形成了全区“天天有演出、周周有讲座、月月有主题、季季有比赛”的良好文化氛围,全面繁荣城乡文化。2016年,“天天演”配送演出1330场次,惠及观众100万余人,深入基层比例高达100%,实现了文艺演出在基层的全覆盖,该项目荣获第十五届全国“项目类”群星奖。此外,“天天读”每年为全区389家农家书屋配送图书6万余册,“天天听”举办讲座100余场次,“天天学”开展各类公益培训300余期(次),有效满足了群众的文化需求。

  面向群众,打造“创文化”品牌。近年来,我区成功举办了6届王应麟读书节、5届天天文化艺术节等大型区级文化活动,整合推出了“一馆一品”特色文化惠民服务品牌,打造了“星光系列”“悦读系列”“明州系列”等多张文化惠民名片。各镇乡(街道)充分挖掘自身地域特色,基本形成了基层文化活动“一镇一品”格局。全区村(社区)每年举办100余场较大规模的文化活动,极大丰富、活跃了基层群众的文化生活。

  立足基层,提升“种文化”水平。培育壮大特色文艺团队,每年安排100多万元经费,采取业余团队等级评定、专项经费补助奖励、菜单式培训等措施,全面激发群众“种文化”热情,全区现有特色业余文艺团队1000余支,骨干成员4万余人。夯实天天文化志愿者队伍,搭建起拥有6000余人的文化志愿者网络平台,探索建立了4个“文化志愿者艺术培训基地”,定期开展多层次、多门类的艺术培训。加大文艺“储备库”建设,每年开展群众自创自演文艺节目汇演活动,分音乐、舞蹈、曲艺、综合4个类型进行比赛选拔,已选拔100余个精品原创节目列入区级文艺库。

  完善“激保评”三大机制,构建公共文化服务制度体系

  一是完善政策激励机制。出台了《关于引导和鼓励社会力量举办公共文化活动实施办法》《进一步引导和鼓励社会力量参与公共文化服务的若干意见》等40余个文件,通过政策引导鼓励社会力量广泛参与公共文化建设;出台了《公共文化场馆运行考核奖励办法》《镇村两级优秀文化活动奖励办法》《业余文艺团队和村(社区)级文化员队伍扶持奖励经费专项资金管理办法》等,激发社会组织、群众投入文化活动的积极性。

  二是完善服务保障机制。出台了《关于全面构建现代公共文化服务体系的实施意见》《公共文化基本服务标准(2015~2020年)》,明确5年内基本公共文化服务的内容和政府保障范围,提出了远高于国家、省标准的县(区)级标准。成立了现代公共文化服务体系建设协调组,明确议事规则,落实责任分工,形成工作合力。对边远地区及考核优秀单位进行公共文化“菜单式补助”,将原本用于奖励先进、扶持经济薄弱镇的资金,转变为可选择的“菜单式服务项目”,确保了奖励和补助经费的专款专用。

  三是完善服务评价机制。引入第三方评价和动态评估机制,深入调研全区各镇(街道)群众对基层公共文化服务的知晓率、参与率及满意率,增强公共文化服务评价体系的客观性与科学性。据第三方调查显示,2016年群众对基层公共文化服务的知晓率达91.6%、活动参与率达95%、满意率为88.7%。开展“彩虹计划”,依托文化志愿者团队,对基层公共文化场馆运行情况进行每月一次的常态化监督和暗访。自2013年以来,全区文化志愿者团队共出动600余人次,回收问卷表格3000余份,实现了常态化监督。

  (作者为区文广新闻出版局局长)

  -蔡建泓

 
 
来源: 17-04-11 09:34
 
 
 
 
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