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行政审批,重质提效驶入快车道
“四法四拳”打出二次转型新天地系列报道之七
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  鄞州新闻网记者 蔡亚辉 通讯员 施诗韵

  近年来,区审管办坚持依法行政与改革创新并重,加大简政放权力度,优化公共服务,以问题为导向,推进行政审批制度改革,重点优化了行政审批服务、公共资源交易、公共事务受理、项目审批代办等四大平台服务功能;着力做好商事登记制度改革、区级前置审批条件取消和“两集中、两到位”等三大改革,开展了“百日审批”、便民服务事项送到家门口等两大行动。

  今年前7个月,区行政服务中心办理各类事项76.95万件;公共资源交易中心交易额达到110.79亿元;公共事务受理中心受理来电、来邮21.10万件;项目审批代办中心代办各类项目105个,涉及投资金额386亿元。

  特色亮点

  深化制度改革企业群众受益

  一个建设项目审批需要经过22个环节、200个工作日,提起这些,很多人都会皱眉头。如今,鄞州区在全市率先取消区级前置审批条件,涉及图章最多的建设项目从原先繁琐的审批过程精简为3个阶段100个工作日。

  但100天并不是鄞州行政审批改革的终点,今年初,区审管办进一步探索快速审批机制改革,目前已实现了政府投资项目100天、企业投资项目50天全流程快速审批。按照国家产业指导目录、省政府企业投资项目核准(备案)目录,结合我区实际,起草了针对政府重点项目、企业投资项目两个快速审批实施方案,并着手编制审批流程图和时间表。同时,对32项中介服务事项进行规范整合。据了解,快速审批机制实施后,政府投资项目审批时间将从150天缩减到100天,工业基建项目将从129天缩减到50天。

  在简政放权拉投资促发展的同时,区审管办推出了多项便民利民新举措。

  “7月6日在烟草窗口提交材料,7月12日就领到了证。”宁波奇峪休闲度假酒店有限公司是全区第一家通过微信预审平台领到烟草专卖许可证的企业,工作人员虞静波对我区行政审批的快速高效赞不绝口。

  今年7月,区审管办推出微信预审批平台这一创新模式,申请人通过微信上传办事材料,办事窗口人员确认材料合格后,再由申请人携带原材料及复印件到窗口办理。微信审批平台率先在烟草、安监、交运3个窗口试点,一个月不到,烟草窗口就办理了60余件预审案件。

  区审管办副主任张嵘说,目前,微信预审批平台已在中心所有审批窗口铺开,第一批网上预审批目录涉及16个部门78项审批事项。

  去年以来,区审管办简政放权力度不断加大。去年3月起,区审管办会同市场监管、国税、地税等部门,开展营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”工作,实现了“一窗受理、一次审核、信息互通、一证(照)三码、档案共享”。去年8月6日,区行政服务中心颁发了全市首张真正意义上的“三证合一”营业执照。去年10月8日,中心又将社会保险登记证、统计证并入,真正实现了“五证合一、一照一码”。

  “一照一码”是“五证合一”登记制度的一个亮点。原先不同的证照号码由统一社会信用代码取代,相当于企业的“身份证”。去年10月8日至今年7月底,市场监管窗口新办营业执照4886张,加上换证、变更,总计发放“五证合一”营业执照18099张。

  区审管办还不断深化“两集中、两到位”工作。“两集中、两到位”是指行政审批机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政服务中心集中。日前,一家软件开发公司工作人员在区行政服务中心科技窗口办理技术合同登记注册手续,被告知营业执照与其他证件法人名称不一致,要先办理法人变更手续。她在同一楼层的市场监管窗口办妥了法人变更手续,技术合同登记注册也很顺利。

  目前,全区行政审批事项窗口进驻率达93.8%,进驻事项窗口办结率达到95%。

  样本检索

  权力瘦身,率先取消区级前置审批条件

  鄞州在全市率先取消所有区级前置审批条件,这项改革取消了无法律法规规定或自行增设的审批条件,以及无明文规定要求服务对象提供乡镇(街道)盖章确认的相关申请、证明、初审件等。这一政策实施后,审批不必再去镇乡(街道)加盖公章、办理手续,审批时间也缩短了。

  宁波联影医疗设备投资管理公司是首家尝到这一改革甜头的企业。“区级前置审批条件取消后,办理一个年产700台超声诊断系统项目,企业少盖20多个公章,审批时间缩短3个月左右。”公司财务经理林素芬说。

  为规范行政审批事项,提高审批效率,推进依法行政,去年4月,我区开始清理基本建设项目和市场准入行政审批事项涉及的区级前置审批条件。去年10月16日,区政府出台文件,取消所有区级行政审批事项的前置条件,涉及16个部门78个审批事项。其中,58项前置审批事项彻底清理,另外20项确需保留的,根据“谁主张、谁调取”的原则,由部门或乡镇自行调取,方便了群众办事。

  区项目审批代办中心副主任李芳说,以前,一个基本建设项目平均需盖章25个,办理完毕至少需50个工作日,现在这些环节已“清零”,“原来普通工业项目要200多个自然日才能完成备案、核准审批,前置条件‘清零’后缩短到了3个月”。

  以前,许多部门随意设定审批条件,或把本该承担的责任通过盖章与乡镇分担。改革后,合法证件取代了章印,成为进入市场的“门票”。“这是依法行政的具体体现,也促使政府的管理模式由重审批、轻监管向宽准入、严监管转变。”区审管办主任李春丽说。

  图为区国土分局不动产登记窗口工作人员在办理审批事项。记者蔡亚辉通讯员张晋武摄

  专家解读

  “放管服”改革加快政府职能转变

  国家行政学院教授、博士生导师顾平安:为群众提供优质、高效、便捷的公共服务,是加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。鄞州区推进“三证合一”、取消区级前置审批条件以及进一步完善“两集中、两到位”等改革举措,取得了显著成效。

  今年5月9日,李克强总理在全国推进简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议上发表讲话,提出了三个衡量简政放权的标准——企业申请开办的时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少。从“三证合一”到“五证合一、一照一码”的商事制度改革,鄞州区为创业者节约了宝贵时间。快速审批机制的建立,使鄞州区建设项目的审批效率跨入全国先进行列。推出微信预审批平台,让办事企业和群众更多感受到了政府服务的便捷。

  尤其值得关注的是,鄞州区按照“法无授权不可为”的原则,取消区级前置审批条件,不仅实现了行政审批权力的瘦身,强化了政府职能部门依法行政意识,还为加强事中、事后监管创造了条件。

  毫无疑问,鄞州区深化“放管服”改革的一系列举措,在助推经济和社会发展的同时,也为加快政府职能转变创造了条件。

 
 
来源: 鄞州新闻网   16-08-16 09:36
 
 
 
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